Ordinanza n. 2391/2026 - Napoli, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la determinazione comunale che ha annullato in autotutela il permesso di costruire in sanatoria relativo a due capannoni destinati ad attività commerciale e artigianale, nonché la successiva determinazione di rettifica e gli atti connessi. Con motivi aggiunti ha impugnato anche l'ordinanza di demolizione delle opere, nella parte in cui si fonda sull'annullamento del titolo edilizio in sanatoria. In sede cautelare ha contestato i presupposti dell'autotutela, rilevando che alcuni elementi posti a fondamento dell'annullamento — in particolare la destinazione dell'immobile e il superamento della massima volumetria condonabile — erano già noti all'amministrazione sin dalla presentazione dell'istanza di condono, mentre altri, riguardanti l'epoca di ultimazione delle opere, risultavano contestati e non dimostrati, anche per la mancata produzione dei richiamati rilievi aerofotogrammetrici.

La decisione

Il TAR, nella cognizione sommaria propria della fase cautelare, ha ritenuto la domanda fondata su ragioni meritevoli di positivo apprezzamento. Ha valorizzato, da un lato, il fatto che alcuni presupposti dell'autotutela fossero conosciuti dall'amministrazione già al momento dell'istanza di condono e, dall'altro, che gli ulteriori elementi relativi all'epoca di ultimazione delle opere fossero contestati e allo stato indimostrati per la mancata produzione dei rilievi aerofotogrammetrici. Ritenuto sussistente anche il periculum in mora, ha accolto la domanda cautelare e sospeso il provvedimento impugnato con motivi aggiunti, fissando l'udienza di discussione alla prima udienza del calendario del 2027. Le spese sono state compensate, in ragione della comunque rilevata presenza di opere condonate illegittimamente.

Norme richiamate

• art. 326/2003

  Il provvedimento richiama la normativa sul condono edilizio quale base del permesso di costruire in sanatoria, senza svilupparne in questa fase cautelare una specifica interpretazione.

Massime di principio

• In sede cautelare, la legittimità dell'annullamento in autotutela di un titolo edilizio in sanatoria può risultare prima facie dubbia quando l'amministrazione fondi il provvedimento su circostanze già conosciute sin dall'epoca della domanda di condono, senza evidenziare ulteriori presupposti che giustifichino l'esercizio del potere di autotutela.
• La contestazione relativa all'epoca di ultimazione delle opere non può sostenere adeguatamente l'annullamento in autotutela, almeno nella fase cautelare, se l'amministrazione non produce gli elementi istruttori richiamati a dimostrazione di tale circostanza.
• La sospensione cautelare dell'annullamento del titolo edilizio può comportare la sospensione dell'ordinanza di demolizione fondata necessariamente su tale annullamento, quando sussistano sia un fumus di illegittimità dei presupposti dell'autotutela sia un periculum in mora.

Come è indicizzato