Direttiva 2004/107

Direttiva 2004/107/CE su arsenico, cadmio, mercurio, nichel e idrocarburi policiclici aromatici nell'aria ambiente

La direttiva si colloca nel quadro della politica UE di protezione della qualità dell'aria e di riduzione degli effetti nocivi dell'inquinamento atmosferico sulla salute umana e sull'ambiente. I considerando richiamano il Sesto programma comunitario di azione per l'ambiente, la necessità di tutelare in particolare le categorie vulnerabili, il ruolo della deposizione e l'esigenza di metodi di misura comparabili a livello europeo.

Obiettivi e impostazione normativa

La direttiva non introduce, in via generale, valori limite immediatamente imperativi per tutte le sostanze disciplinate, ma fissa per arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene valori obiettivo da raggiungere per quanto possibile. Per il benzo(a)pirene viene espressamente previsto l'uso quale marker del rischio cancerogeno degli idrocarburi policiclici aromatici. L'impianto normativo è costruito in termini di obbligo di risultato: gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie, senza costi sproporzionati, per conseguire e mantenere i livelli previsti.

Ambito di applicazione e definizioni rilevanti

La disciplina riguarda la valutazione e la gestione della qualità dell'aria ambiente in tutto il territorio degli Stati membri, con riferimento ad arsenico, cadmio, mercurio, nichel, benzo(a)pirene e altri idrocarburi policiclici aromatici significativi. Sono centrali le nozioni di valore obiettivo, deposizione totale, soglie di valutazione superiore e inferiore, misure fisse, PM10 e mercurio gassoso totale. Per arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene le concentrazioni considerate sono quelle del tenore totale nella frazione PM10.

Valori obiettivo e obblighi per gli Stati membri

Ai sensi dell'articolo 3, dal 31 dicembre 2012 le concentrazioni nell'aria ambiente non devono superare i valori obiettivo dell'allegato I:

• arsenico: 6 ng/m3;
• cadmio: 5 ng/m3;
• nichel: 20 ng/m3;
• benzo(a)pirene: 1 ng/m3.

Gli Stati membri devono compilare elenchi delle zone e degli agglomerati in cui i livelli sono sotto o sopra i valori obiettivo. Nelle aree al di sotto dei valori obiettivo devono mantenere i livelli sotto soglia e perseguire la migliore qualità dell'aria compatibile con lo sviluppo sostenibile. Nelle aree di superamento devono individuare le aree interessate e le fonti che contribuiscono al superamento, dimostrando di aver adottato tutte le misure necessarie ed economicamente razionali; per gli impianti industriali soggetti alla direttiva 96/61/CE ciò implica l'applicazione delle migliori tecniche disponibili.

Valutazione, monitoraggio e qualità dei dati

L'articolo 4 prevede la valutazione della qualità dell'aria ambiente in tutto il territorio nazionale. Il monitoraggio con misure fisse è obbligatorio nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli sono compresi tra soglia di valutazione superiore e soglia inferiore e in quelli sopra soglia superiore; sotto soglia inferiore è sufficiente modellizzazione o stima obiettiva. Le soglie, per l'allegato II, sono espresse in percentuale del valore obiettivo e variano, tra l'altro, per arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene.

La direttiva disciplina anche:

• i criteri di localizzazione dei punti di campionamento su macroscala e microscala;
• il numero minimo di stazioni fisse, con regole differenziate per fonti diffuse e puntuali;
• il monitoraggio di altri IPA significativi almeno in un numero limitato di punti, includendo almeno benzo(a)antracene, benzo(b)fluorantene, benzo(j)fluorantene, benzo(k)fluorantene, indeno(1,2,3-cd)pirene e dibenzo(a,h)antracene;
• una stazione di fondo ogni 100.000 km2 per arsenico, cadmio, nichel, mercurio gassoso totale, benzo(a)pirene e altri IPA rilevanti;
• la possibilità di usare bioindicatori per valutare impatti sugli ecosistemi.

Gli allegati IV e V fissano obiettivi di qualità dei dati, incertezze massime, periodi minimi di copertura e metodi di riferimento per campionamento e analisi. Per il mercurio il metodo di riferimento è automatizzato; per i metalli pesanti e gli IPA sono previsti, in attesa della standardizzazione CEN, metodi nazionali o ISO equivalenti.

Trasmissione delle informazioni e accesso del pubblico

L'articolo 5 impone agli Stati membri, per le zone e gli agglomerati in superamento, di trasmettere alla Commissione dati strutturati su aree di superamento, valori valutati, cause, fonti e popolazione esposta. I dati annuali vanno inviati entro il 30 settembre dell'anno successivo; la prima trasmissione è fissata al 15 febbraio 2007 per l'anno successivo. Devono essere comunicati anche i dati valutati ai sensi dell'articolo 4, salvo già trasmessi in base alla decisione 97/101/CE.

L'articolo 7 rafforza l'obbligo di trasparenza verso il pubblico e le organizzazioni interessate, imponendo informazioni chiare e comprensibili, disponibili tramite Internet, stampa e altri canali accessibili. Le informazioni devono includere i superamenti annuali dei valori obiettivo, le motivazioni del superamento, l'area interessata e una breve valutazione degli effetti su salute e ambiente.

Rapporto con altre discipline e margini di discrezionalità

La direttiva si coordina con la direttiva 96/62/CE per la valutazione e gestione della qualità dell'aria ambiente e con la direttiva 96/61/CE per i profili industriali. I considerando chiariscono che i valori obiettivo non costituiscono norme di qualità ambientale ai sensi della direttiva IPPC tali da imporre condizioni più rigorose delle BAT. Inoltre, gli Stati membri possono mantenere o introdurre misure più rigorose ai sensi dell'articolo 176 del trattato, purché compatibili con il diritto dell'Unione e comunicate alla Commissione.

Comitato, aggiornamenti tecnici e riesame

Gli adattamenti al progresso scientifico e tecnico riguardano soltanto criteri e tecniche di valutazione, metodi di campionamento, deposizione e trasmissione delle informazioni, non i valori obiettivo. Le modifiche sono adottate secondo la procedura comitologica di cui alla decisione 1999/468/CE, con l'assistenza del comitato istituito dalla direttiva 96/62/CE.

Entro il 31 dicembre 2010 la Commissione deve presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio basata sull'esperienza applicativa, sui risultati scientifici e sugli sviluppi tecnologici. La relazione deve valutare anche l'opportunità di ulteriori azioni sul mercurio, l'eventuale introduzione di valori limite e la possibilità di disciplinare la deposizione di arsenico, cadmio, mercurio, nichel e specifici IPA; può essere accompagnata da proposte di modifica della direttiva.

Recepimento, sanzioni ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 15 febbraio 2007 e comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni nazionali adottate. Le sanzioni per le violazioni devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.