L.R. Veneto 27/2014

Modifiche alla disciplina veneta dei lavori pubblici e della finanza di progetto

La legge regionale del Veneto n. 27 del 2014 interviene sulla legge regionale 7 novembre 2003, n. 27, aggiornandone alcune disposizioni in materia di programmazione dei lavori pubblici regionali, studi di fattibilità e ricorso alla finanza di progetto. La disciplina riguarda esclusivamente il territorio della Regione Veneto.

Programmazione triennale dei lavori pubblici regionali

Per i lavori pubblici di competenza regionale di singolo importo superiore a 100.000 euro, la Giunta regionale adotta entro il 30 settembre di ogni anno:

• il programma triennale;
• i relativi aggiornamenti annuali;
• l’elenco annuale dei lavori da realizzare nell’anno successivo.

La programmazione è adottata avvalendosi delle valutazioni del NUVV. Il programma e l’elenco annuale sono predisposti dalla struttura regionale competente in materia di lavori pubblici, su proposta dei soggetti indicati dalla legge regionale originaria.

Studi di fattibilità

Gli studi di fattibilità sono qualificati come elaborati tecnici interdisciplinari finalizzati a individuare una o più soluzioni ottimali rispetto ai bisogni da soddisfare e a definire riferimenti e vincoli per le successive proposte progettuali. Devono contenere una relazione sulle caratteristiche:

• funzionali;
• tecniche;
• gestionali;
• economico-finanziarie.

Devono inoltre includere l’analisi dello stato di fatto, anche nelle sue componenti architettoniche, geologiche, paesaggistiche, socio-economiche, amministrative e di sostenibilità ambientale.

Lo studio deve verificare anche la possibilità di realizzare i lavori mediante finanza di progetto, sulla base delle valutazioni del NUVV.

Gli studi devono contenere, tra l’altro:

• indicatori di realizzazione e di risultato, con tempi e costi finali;
• piano economico-finanziario del progetto, con indicatori sintetici di redditività;
• analisi della sostenibilità gestionale dell’opera;
• valutazione di fattibilità e convenienza economica della finanza di progetto, con attenzione alla distribuzione di oneri e rischi contrattuali e al calcolo del canone negli anni;
• schema contrattuale con diritti, obblighi ed eventuali clausole risolutive;
• ogni altro elemento utile alla valutazione.

Rapporto tra studi di fattibilità e documento preliminare alla progettazione

Per lavori di importo inferiore a 500.000 euro, lo studio di fattibilità sostituisce il documento preliminare alla progettazione previsto dalla normativa regolamentare statale.

Per lavori di importo pari o superiore a 500.000 euro, lo studio di fattibilità deve invece includere il documento preliminare alla progettazione.

Limiti alla finanza di progetto per prestazioni sanitarie

I servizi e le prestazioni sanitarie rientranti nei livelli essenziali di assistenza non possono essere finanziati con le tecniche della finanza di progetto.

Opere finanziabili con finanza di progetto e procedimento di valutazione

La Giunta regionale, previo parere della commissione consiliare competente, pubblica mediante avviso indicativo l’elenco delle opere inserite negli strumenti di programmazione regionale che possono essere finanziate, in tutto o in parte, con la finanza di progetto.

Se vengono presentate proposte per realizzare in concessione lavori pubblici o di pubblica utilità non compresi nell’avviso indicativo, il Consiglio regionale, su proposta della Giunta e sulla base della valutazione del NUVV, delibera entro tre mesi sull’ammissibilità della realizzazione con finanza di progetto. La deliberazione favorevole comporta l’inserimento dell’intervento nel programma triennale.

La valutazione del NUVV può essere supportata anche dai pareri delle commissioni tecniche regionali competenti.

Copertura finanziaria dei canoni

In caso di deliberazione favorevole del Consiglio regionale, la Giunta regionale indica nei documenti di programmazione finanziaria i mezzi finanziari necessari a far fronte ai canoni di disponibilità e concessori.

Competenze del NUVV

Il NUVV è utilizzato da Consiglio regionale e Giunta regionale per valutare, esclusivamente sotto il profilo tecnico, la fattibilità e la convenienza economica delle opere pubbliche di competenza regionale realizzate mediante finanza di progetto.

Il NUVV:

• promuove la diffusione delle metodologie e l’utilizzo di tecniche di finanziamento;
• fornisce assistenza, su richiesta delle amministrazioni interessate, nell’applicazione della disciplina della finanza di progetto.

Neutralità finanziaria

L’attuazione della legge avviene con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio regionale.