Sentenza n. 11621/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, dopo avere presentato domanda di protezione internazionale e avere più volte sollecitato l'Amministrazione in relazione al protratto silenzio sull'esito della procedura, ha presentato il 12 gennaio 2026 un'istanza di accesso documentale ex artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990, chiedendo di prendere visione ed estrarre copia di tutta la documentazione relativa al procedimento e dell'eventuale provvedimento finale. L'Amministrazione è rimasta inerte, determinando il silenzio-rigetto. Il ricorrente ha dedotto la violazione degli artt. 22 e seguenti della legge n. 241/1990 e del d.lgs. n. 33/2013, sostenendo la sussistenza di un interesse diretto, concreto, attuale e strumentale alla conoscenza degli atti, funzionale all'esercizio del diritto di difesa e all'orientamento delle successive iniziative difensive.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. Ha ritenuto integrati i presupposti dell'accesso documentale previsti dall'art. 22, comma 1, lett. b), della legge n. 241/1990, poiché il ricorrente è il soggetto che ha dato impulso al procedimento di protezione internazionale e la documentazione richiesta riguarda direttamente la sua posizione giuridica. Ha inoltre riconosciuto l'interesse concreto e attuale all'accesso, funzionale a verificare lo stato della pratica, l'eventuale adozione di atti intermedi e l'esistenza di un provvedimento finale, nonché strumentale all'esercizio del diritto di difesa ex art. 24 Cost. L'inerzia dell'Amministrazione è stata quindi dichiarata illegittima e il silenzio-rigetto è stato annullato. Il TAR ha accertato il diritto del ricorrente alla visione e all'estrazione di copia di tutti gli atti richiesti e ha ordinato all'Amministrazione di esibirli entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l'eventuale ulteriore inadempimento è stato nominato, previa istanza di parte, un Commissario ad acta nel Prefetto di Roma o suo delegato, con esecuzione entro ulteriori 30 giorni. È stata confermata l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato e sono stati liquidati i compensi del difensore in euro 991,90, oltre spese forfettarie, IVA e CPA; il Ministero dell'Interno è stato condannato a rimborsare tali oneri all'Amministrazione della giustizia amministrativa.

Norme richiamate

• art. 25, comma 4, l. 241/1990

  Il silenzio dell'Amministrazione sull'istanza di accesso determina il silenzio-rigetto impugnabile con il rito previsto per l'accesso.

• artt. 22 e ss. l. 241/1990

  Il diritto di accesso documentale spetta a chi dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento richiesto.

• art. 22, comma 1, lett. b), l. 241/1990

  interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l'accesso

  Il requisito è integrato quando il richiedente è il soggetto che ha attivato il procedimento e gli atti richiesti riguardano direttamente la sua posizione, essendo la conoscenza funzionale anche all'esercizio del diritto di difesa.

• art. 24 Cost.

  La conoscenza degli atti del procedimento di protezione internazionale può essere riconosciuta come strumentale all'esercizio del diritto di difesa.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Nel giudizio in materia di accesso il giudice può ordinare all'Amministrazione l'esibizione dei documenti richiesti.

• art. 130 d.P.R. 115/2002

  in relazione al gratuito patrocinio nel processo amministrativo dimezza i compensi spettanti ai difensori

  I compensi del difensore ammesso al patrocinio a spese dello Stato nel processo amministrativo sono ridotti della metà.

• art. 133 d.P.R. 115/2002

  Il provvedimento che pone a carico della parte soccombente non ammessa al patrocinio la rifusione delle spese processuali a favore della parte ammessa dispone che il pagamento sia eseguito a favore dello Stato.

  Le spese processuali poste a carico della parte soccombente sono pagate in favore dello Stato quando la parte vittoriosa è ammessa al patrocinio a spese dello Stato.

Massime di principio

• Il soggetto che ha presentato una domanda di protezione internazionale è titolare di un interesse diretto, concreto e attuale ad accedere agli atti del relativo procedimento, compreso l'eventuale provvedimento finale, poiché la documentazione incide direttamente sulla sua posizione giuridica.
• L'interesse all'accesso agli atti del proprio procedimento di protezione internazionale è sussistente anche quando sia finalizzato a verificare lo stato della pratica, l'esistenza di atti intermedi o l'adozione del provvedimento finale e a orientare le successive iniziative difensive.
• In assenza di specifiche esigenze ostative all'ostensione, l'inerzia dell'Amministrazione sull'istanza di accesso agli atti del procedimento di protezione internazionale è illegittima e il giudice può accertare il diritto all'accesso e ordinare l'esibizione dei documenti entro un termine determinato.
• Nel giudizio sull'accesso, il giudice può nominare sin dalla sentenza un Commissario ad acta, subordinandone l'intervento alla segnalazione dell'inadempimento dell'Amministrazione dopo la scadenza del termine assegnato.

Come è indicizzato