Sentenza n. 14237/2026 - Roma, Sezione 2B

Esito

La controversia

La ricorrente aveva partecipato alla procedura indetta nel 2019 per la copertura a tempo pieno e indeterminato di un posto di educatrice di asilo nido, senza ricevere comunicazioni sull'esito. Dopo aver appreso nel 2024 che il Comune non aveva dato seguito alla procedura per sopravvenute esigenze organizzative e per una possibile esternalizzazione del servizio, ha chiesto l'accesso a tutti gli atti, compresi quelli relativi all'eventuale annullamento o revoca. Il Comune ha trasmesso soltanto l'avviso, la determina di indizione e il modello di domanda, affermando che non esisteva un formale provvedimento di annullamento e che la decisione era stata assunta di fatto. La ricorrente ha impugnato il diniego di accesso e la mancata prosecuzione della procedura, deducendo la violazione della disciplina sull'accesso, l'assenza di un provvedimento espresso, il difetto di motivazione e di interesse pubblico, nonché l'illegittimità delle successive delibere comunali indicate come prova della revoca implicita. Ha inoltre dedotto contraddittorietà, irragionevolezza e sviamento, evidenziando che il Comune aveva continuato a coprire le esigenze di personale mediante contratti a tempo determinato, anche con la ricorrente, e aveva successivamente proceduto alla copertura del posto mediante una diversa procedura di stabilizzazione alla quale non poteva partecipare. Nel corso del giudizio la ricorrente è stata tuttavia assunta dal Comune a tempo pieno e indeterminato, nel profilo di educatrice di asilo nido, mediante procedura di stabilizzazione, e ha dichiarato di non avere più interesse alla decisione nel merito.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito le censure relative al diniego di accesso, alla mancata prosecuzione della procedura del 2019 e alle deliberazioni comunali impugnate con motivi aggiunti. Ha dichiarato improcedibile il ricorso, ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a., per sopravvenuta carenza di interesse. La ricorrente aveva infatti conseguito un bene della vita diverso ma maggiormente satisfattivo rispetto a quello perseguito nel giudizio, costituito dall'assunzione a tempo pieno e indeterminato nel medesimo profilo professionale, e aveva espressamente dichiarato di non avere più interesse alla decisione. Il Collegio ha affermato che il processo amministrativo resta nella disponibilità della parte che lo ha instaurato e che il giudice, non potendo procedere d'ufficio né sostituirsi alla ricorrente nella valutazione dell'interesse ad agire, deve dichiarare l'improcedibilità in presenza di una dichiarazione univoca di sopravvenuta carenza di interesse, intervenuta prima della decisione. Spese integralmente compensate.

Norme richiamate

• art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

  Il ricorso è dichiarato improcedibile quando nel corso del giudizio sopravviene il difetto di interesse delle parti alla decisione.

  La sopravvenuta carenza di interesse, dichiarata univocamente dalla parte ricorrente dopo il conseguimento di un bene della vita più satisfattivo, impedisce la decisione nel merito e impone la declaratoria di improcedibilità.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato nell'epigrafe insieme all'art. 35 c.p.a.; il testo della motivazione fonda la decisione specificamente sull'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.

Massime di principio

• Nel processo amministrativo la parte che ha proposto l'azione conserva la disponibilità della domanda e può dichiarare, fino al momento in cui la causa è trattenuta in decisione, la sopravvenuta perdita dell'interesse alla decisione.
• Quando il ricorrente dichiara in modo univoco di non avere più interesse alla decisione e tale dichiarazione è coerente con il conseguimento di un bene della vita maggiormente satisfattivo, il giudice deve dichiarare l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse ai sensi dell'art. 35, comma 1, lett. c), c.p.a.
• Il giudice amministrativo non può procedere d'ufficio all'esame del merito né sostituirsi alla parte nella valutazione dell'interesse ad agire, una volta che questa abbia manifestato la volontà di non proseguire il giudizio.

Come è indicizzato