Sentenza n. 56/2026 - Napoli, Sezione 6

Esito

La controversia

Il ricorrente ha dedotto plurimi profili di violazione di legge ed eccesso di potere, contestando anzitutto l’esistenza della segnalazione Schengen e, comunque, l’omessa indicazione delle ragioni poste a suo fondamento. Ha denunciato il difetto di istruttoria, sostenendo che la Prefettura avrebbe dovuto verificare la natura e le effettive ragioni della segnalazione, anche mediante la procedura di consultazione con le autorità francesi, per stabilire se essa fosse realmente ostativa alla regolarizzazione secondo la normativa nazionale. La segnalazione avrebbe potuto riguardare un mero ingresso irregolare in Francia, non necessariamente fatti penalmente rilevanti o comunque ostativi al rilascio del titolo di soggiorno; in tale eventualità, sarebbe stata necessaria una valutazione concreta della pericolosità dello straniero.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato il provvedimento di rigetto. Ha ritenuto decisiva la circostanza che l’Amministrazione non avesse dettagliato le ragioni sottostanti alla segnalazione Schengen. Proprio tale omissione impediva di stabilire se la segnalazione fosse automaticamente ostativa oppure se imponesse una valutazione concreta della pericolosità dell’interessato. Considerato che la domanda di emersione era diretta a consentire l’acquisizione di un titolo di soggiorno legittimante la presenza dello straniero in Italia e nell’Unione europea, la Prefettura avrebbe dovuto svolgere un’istruttoria più approfondita, acquisire gli elementi necessari, anche tramite consultazione delle autorità estere, e ponderare gli interessi coinvolti. Le spese di giudizio sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 103 d.l. 34/2020

  La disposizione costituisce la base normativa della dichiarazione di emersione dal lavoro irregolare oggetto del giudizio.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  Richiamato quale fondamento dell’oscuramento delle generalità e dei dati identificativi della parte ricorrente.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla normativa nazionale sulla protezione dei dati personali, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• Il rigetto di una domanda di emersione dal lavoro irregolare non può fondarsi sulla mera esistenza di una segnalazione Schengen, quando l’Amministrazione non abbia indicato o acquisito le ragioni concrete poste a base della segnalazione.
• Quando la segnalazione Schengen può astrattamente derivare da un mero ingresso irregolare nello Stato segnalante, senza implicare fatti penalmente rilevanti o altri presupposti automaticamente ostativi, l’Amministrazione deve svolgere un’istruttoria approfondita e valutare in concreto la pericolosità dello straniero.
• Ai fini della decisione su una domanda diretta all’acquisizione di un titolo di soggiorno, l’Amministrazione deve verificare la natura ostativa della segnalazione estera mediante gli strumenti istruttori disponibili, inclusa, ove necessaria, la consultazione delle autorità dello Stato segnalante, e deve ponderare gli interessi coinvolti.

Come è indicizzato