Sentenza del 19/01/2021 n. 532 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

La cartella esattoriale non era preceduta da un avviso di accertamento motivato e, pertanto, doveva contenere una motivazione congrua, sufficiente e intellegibile. La sentenza rileva che la cartella che non fornisca alcun elemento — neppure per relationem — idoneo a rendere noto al contribuente il procedimento seguito per quantificare l’importo è carente dei principi di chiarezza, precisione ed intelligibilità richiesti per gli atti amministrativi.

Norme richiamate

• art. 3 della legge n. 241 del 1990

  Sanziona il principio generale di motivazione degli atti amministrativi; applicato alla cartella esattoriale impone che questa rispetti i criteri di motivazione richiesti per rendere intelligibile l'atto.

• art. 7 della legge n. 212 del 2000 (Statuto del contribuente)

  Riafferma i diritti del contribuente ad atti chiari e motivati; sotto questo profilo la pretesa tributaria deve essere esposta in modo comprensibile e motivato.

• art. 36-bis del D.P.R. n. 600 del 1973

  Regola gli adempimenti relativi all’accertamento e alla notificazione; implica che se manca un avviso di accertamento motivato la cartella stessa deve contenere elementi tali da spiegare la quantificazione del credito.

• art. 68 del D.lgs. 546/1992

  Predispone regole procedurali sull’impugnazione degli atti tributari e richiede che l’atto impugnato sia sufficientemente motivato per permettere l’esercizio del diritto di difesa.

Massime di principio

• Se la cartella non è preceduta da un avviso di accertamento motivato, la cartella stessa deve essere autosufficiente: indicare gli elementi di fatto e di diritto, l'anno/imponibile, il dettaglio del calcolo e la fonte dell'obbligazione.
• Una mera indicazione generica o la semplice richiamazione di atti non allegati (anche per relationem) è insufficiente se non consente al contribuente di comprendere come è stata determinata la somma.
• La mancanza di motivazione intellegibile rende la cartella impugnabile e può condurre alla sua annullabilità da parte del giudice tributario.
• Il contribuente deve, ove necessario, chiedere copia degli atti e dei calcoli e, in mancanza di chiarimenti sostanziali, proporre tempestivamente ricorso per violazione del principio di trasparenza e motivazione.
• Per l’amministrazione: per evitare l’annullamento è buona prassi allegare o indicare chiaramente gli atti e il dettaglio del calcolo oppure emettere previamente un avviso di accertamento motivato.