Sentenza del 03/02/2023 n. 3425 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

A.A. impugnava la cartella di pagamento e l'estratto di ruolo per omessa notifica; in primo grado la CTP dichiarò il ricorso inammissibile ritenendo l'estratto atto interno non impugnabile; la CTR accolse l'appello di A.A. e dichiarò la decadenza del concessionario; Equitalia ricorse in Cassazione sostenendo che l'estratto di ruolo non è autonomamente impugnabile. La Corte di cassazione ha ritenuto fondato il ricorso di Equitalia in ragione della normativa sopravvenuta (D.P.R. 602/1973, art. 12, comma 4-bis, introdotto dal D.L. 146/2021, conv. L. 215/2021) che limita l'accesso alla tutela immediata e richiede la dimostrazione di un concreto pregiudizio nelle ipotesi tassative indicate dalla norma; inoltre ha applicato il principio stabilito dalle Sezioni Unite (sent. n. 26283/2022) secondo cui la norma si applica ai processi pendenti. Poiché A.A. non aveva allegato il specifico pregiudizio richiesto, il suo ricorso di primo grado è stato dichiarato inammissibile.

Norme richiamate

• Codice di procedura civile

  art. 100 c.p.c.; art. 360 c.p.c., comma 1, n. 4

  Richiamati come norme processuali e parametri di impugnazione e motivazione del ricorso per cassazione; in particolare l'art. 360, n.4 è invocato per violazione di norme di diritto sostanziale/processuale

• D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  Regola la temporalità e la possibilità di impugnare l'atto successivo notificato; richiamato per confrontare la tutela differita prevista per l'impugnazione dell'atto non notificato

• D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602

  art. 12, comma 4-bis (introdotto dal D.L. 21/10/2021, n. 146, art. 3-bis, conv. L. 17/12/2021, n. 215)

  Stabilisce che l'estratto di ruolo non è impugnabile e limita la possibilità di impugnare ruolo e cartella non notificati ai soli casi tassativi in cui il debitore dimostri un concreto pregiudizio (es. partecipazione ad appalti, riscossione da soggetti pubblici, perdita di benefici)

• Sezioni Unite Corte di Cassazione

  sent. SS.UU. 2 ottobre 2015, n. 19704

  In precedenza avevano ritenuto impugnabile la cartella conosciuta tramite estratto di ruolo, purché il contribuente ne fosse comunque venuto legittimamente a conoscenza; principio poi modificato dall'intervento normativo successivo

• Sezioni Unite Corte di Cassazione

  sent. SS.UU. 6 settembre 2022, n. 26283

  Ha chiarito che il nuovo art. 12, comma 4-bis del DPR n. 602/1973 si applica ai processi pendenti (ius superveniens) e che le ipotesi in esso indicate sono tassative; ha rigettato le questioni di illegittimità costituzionale e confermato la legittimità della limitazione dell'accesso immediato alla tutela

Massime di principio

• Dall'introduzione del comma 4-bis all'art. 12 del DPR n. 602/1973 l'estratto di ruolo è atto non impugnabile autonomamente; per contestare ruolo o cartella non notificati il contribuente deve dimostrare un concreto pregiudizio rientrante nelle ipotesi tassative previste dalla norma.
• La disciplina introdotta si applica anche ai giudizi pendenti (ius superveniens): un ricorso promosso prima della modifica normativa può essere dichiarato inammissibile se il ricorrente non allega il pregiudizio richiesto dalla nuova norma.
• Le ipotesi che giustificano la tutela immediata sono tassative (partecipazione ad appalti, riscossione da soggetti pubblici, perdita di benefici con pubbliche amministrazioni) e non sono suscettibili di estensione analogica: l'onere probatorio grava sul ricorrente.
• In assenza della specifica allegazione di pregiudizio, il contribuente dovrà far valere l'invalidità della notifica mediante la tutela ordinaria/impugnatoria prevista dal D.Lgs. n. 546/1992 (impugnazione dell'atto successivo notificato o azioni alternative previste dalla legge).
• Quando una decisione favorevole all'una o all'altra parte si fonda su normativa sopravvenuta, è frequente la compensazione integrale delle spese processuali; pertanto, in situazioni analoghe si può ragionevolmente chiedere la compensazione delle spese se la pronuncia si basa su ius superveniens.