Sentenza del 03/02/2023 n. 352 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Calabria

Esito

La controversia

Impugnazione dell'annullamento, da parte della CTP, dell'avviso di accertamento relativo al pagamento della TOSAP temporanea per occupazioni effettuate nel 2015 nel Comune di Crosia. L'appellante deduceva preliminarmente vizi processuali (mancata allegazione della procura alle liti, mancato rispetto delle regole tecniche per il deposito telematico, assenza di assistenza tecnica valida, mancata indicazione della PEC del difensore nei pubblici registri) e, nel merito, sosteneva la legittimità dell'avviso perché il Sindaco non avrebbe sottoscritto alcun accordo di programma e quindi non sarebbero applicabili le riduzioni tariffarie previste dall'art. 45, commi 5 e 8 del D.Lgs. 507/1993.

La decisione

La Corte di Giustizia Tributaria di Secondo Grado ha respinto l'appello. In via preliminare ha ritenuto infondate le eccezioni processuali: la mancata notifica della procura non invalida il ricorso; il difetto formale sul deposito telematico è stato sanato dalla costituzione della parte e dal raggiungimento dello scopo dell'atto; il difetto di assistenza tecnica non determina nullità automatica e può comportare l'ordine del giudice di munirsi di assistenza, e la procura societaria rimane valida anche se cambia l'organo che l'ha sottoscritta. Nel merito ha condiviso le conclusioni della CTP: il Comune (tramite suo rappresentante) aveva espresso parere favorevole e sottoscritto l'accordo di programma, l'occupazione era dunque legittima e sussistevano i presupposti per applicare le riduzioni previste dall'art. 45, commi 5 e 8 D.Lgs. 507/93 (attività ripetitiva/abituale). Il ricorso di Telecom nel primo grado era quindi fondato. L'appellante è stata condannata alle spese di giudizio (liquidate in € 4.500,00 oltre accessori per ogni grado).

Norme richiamate

• D.Lgs. 507/1993

  Le riduzioni tariffarie TOSAP si applicano quando l'occupazione è destinata a ripetersi con sistematicità e regolarità (criterio oggettivo); il giudice ha ritenuto applicabili tali riduzioni alla fattispecie in esame.

• D.Lgs. 546/1992

  L'incarico al difensore può essere conferito anche in udienza successivamente alla proposizione del ricorso; la mancanza iniziale di assistenza tecnica non determina automaticamente nullità del processo tributario ma impone al giudice l'ordine di munirsi di assistenza quando necessario.

• Codice di procedura civile

  La costituzione in giudizio della parte costituisce sanatoria rispetto a vizi formali del procedimento di impugnazione e può eliminare la nullità derivante da difetti nelle notificazioni o depositi telematici.

• Costituzione

  Richiamato in relazione al requisito di adeguata motivazione delle decisioni; la Corte ha ritenuto che la sentenza impugnata fosse sufficientemente motivata e conforme al principio di ragionevole tutela del diritto di difesa.

• DM 55/2014 e DM 37/2018

  Norme richiamate per la determinazione dei parametri di liquidazione delle spese di giudizio; la soccombenza dell'appellante ha determinato la condanna al pagamento delle spese conformemente a tali parametri.

Massime di principio

• Difetti formali come mancata allegazione della procura, assenza di PEC del difensore nei pubblici registri o irregolarità telematiche non determinano automaticamente l'inammissibilità della controversia se la parte si è costituita e lo scopo della notifica/atto è stato raggiunto; tali vizi possono essere sanati con la costituzione e con l'applicazione dell'art. 156 c.p.c.
• La mancanza di assistenza tecnica nel processo tributario non comporta di per sé nullità: il giudice deve ordinare alla parte di munirsi dell'assistenza prevista; l'eccezione può essere rilevata dall'interessato (la parte lesaa) e non può essere utilizzata strumentalmente dalla controparte per ottenere inammissibilità.
• La procura alle liti rilasciata da un rappresentante sociale non decade per il semplice avvicendamento dell'organo: la procura è atto della società e conserva efficacia anche se cambia chi l'ha sottoscritta.
• Sulla materia TOSAP, quando sia provata la sottoscrizione di un accordo o un atto formale del Comune che legittima l'occupazione e si accerti che l'attività è ripetitiva/abituale, il contribuente può ottenere l'applicazione delle riduzioni previste dall'art. 45 commi 5 e 8 D.Lgs. 507/93.
• In contenziosi contro enti pubblici, la prova documentale della legittimazione all'occupazione (es. accordi di programma sottoscritti) è determinante: se il documento è sottoscritto dall'ente, il giudice è incline a riconoscere le agevolazioni connesse alla natura dell'occupazione.
• La parte soccombente è normalmente condannata alle spese di giudizio secondo i parametri normativi e regolamentari (DM 55/2014 e sue modifiche).