Regolamento (UE) 2019/255

Modifica del regolamento di esecuzione (UE) n. 821/2014

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/255 della Commissione interviene sul regolamento di esecuzione (UE) n. 821/2014 per adeguarlo alle modifiche apportate al quadro dei fondi SIE dal regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 e, in particolare, alle nuove o modificate disposizioni del regolamento (UE) n. 1303/2013 sugli strumenti finanziari. L’obiettivo dichiarato è duplice: semplificare alcuni adempimenti amministrativi e aggiornare i modelli di informazione e reporting in modo coerente con la disciplina sostanziale vigente.

Ambito e finalità dell’intervento

Il regolamento riguarda le modalità tecniche di applicazione connesse a: trasferimento e gestione dei contributi dei programmi, relazioni sugli strumenti finanziari, misure di informazione, comunicazione e visibilità per le operazioni, nonché sistema di registrazione e memorizzazione dei dati. La Commissione richiama espressamente l’esigenza di evitare duplicazioni, ridurre gli oneri amministrativi e garantire certezza del diritto, soprattutto in considerazione dell’applicazione delle nuove norme del regolamento (UE) n. 1303/2013 a decorrere dal 2 agosto 2018 o da data anteriore ai sensi dell’articolo 282 del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046.

Informazione, comunicazione e visibilità

Vengono aggiornati il titolo del regolamento di esecuzione n. 821/2014 e il titolo del capo II, per ricomprendere espressamente anche le misure di visibilità. Inoltre, l’articolo 4, paragrafo 4, è sostituito con una disciplina tecnica più precisa sull’emblema dell’Unione:

• la dicitura "Unione europea" deve essere riportata per esteso;
• il testo accompagnatorio può usare solo alcuni font: Arial, Auto, Calibri, Garamond, Trebuchet, Tahoma, Verdana e Ubuntu;
• sono vietati corsivo, sottolineature ed effetti speciali;
• il testo non deve interferire con l’emblema;
• la dimensione del carattere deve essere proporzionata;
• il colore deve essere Reflex Blue, nero o bianco in funzione dello sfondo.

Semplificazione per gli strumenti finanziari

Il regolamento elimina l’obbligo che il nome di uno strumento finanziario contenga un riferimento al fatto che esso è sostenuto dai fondi SIE. La soppressione è giustificata dall’esigenza di semplificare e ridurre oneri non necessari; tuttavia, resta ferma la necessità di informare i destinatari finali che il finanziamento è erogato nell’ambito di programmi cofinanziati dai fondi SIE, secondo quanto previsto dal regolamento delegato (UE) n. 480/2014. Ne consegue che viene meno un requisito formale sul naming dello strumento, ma non l’obbligo sostanziale di trasparenza verso il destinatario finale.

Adeguamento del modello di relazione sugli strumenti finanziari

La parte più rilevante della modifica riguarda l’allegato I del regolamento n. 821/2014, ossia il modello di relazione sugli strumenti finanziari disciplinati dagli articoli 37-46 del regolamento (UE) n. 1303/2013. Il modello viene ristrutturato per recepire le nuove opzioni di attuazione, le nuove regole sul trattamento di interessi e plusvalenze e l’aggiornamento degli obblighi informativi ex articolo 46.

In particolare, è introdotto il nuovo campo 7.3 per gli strumenti finanziari che combinano un contributo dell’autorità di gestione con prodotti finanziari della BEI nell’ambito del Fondo europeo per gli investimenti strategici, ai sensi dell’articolo 39 bis. Per tali strumenti sono previsti anche i campi 38.1A, 38.2A e 38.3A, relativi rispettivamente al contributo BEI impegnato nell’accordo di finanziamento, al contributo versato allo strumento e al contributo mobilitato a livello dei destinatari finali.

Organismi di attuazione e status giuridico

Il titolo III del modello è riscritto per chiarire l’identificazione dell’organismo di attuazione dello strumento finanziario e, se del caso, dell’organismo di attuazione di un fondo di fondi. Il campo 11.1 viene riformulato per elencare le tipologie di soggetti che possono assumere tale ruolo, tra cui:

• entità giuridiche esistenti o nuove incaricate dell’attuazione di strumenti finanziari;
• BEI;
• FEI;
• istituzioni finanziarie internazionali in cui uno Stato membro detiene una partecipazione;
• banche o istituti di proprietà dello Stato costituiti come entità giuridiche che svolgono attività finanziarie su base professionale;
• organismi di diritto pubblico o privato;
• autorità di gestione, ma solo per prestiti e garanzie quando assumono direttamente compiti di esecuzione.

È inoltre aggiornato il campo 10 sullo status giuridico dello strumento finanziario, limitato agli strumenti di cui all’articolo 38, paragrafo 1, lettere b) e c): conto fiduciario aperto a nome dell’organismo di attuazione e per conto dell’autorità di gestione, oppure capitale separato presso un’istituzione finanziaria.

Trattamento differenziato, risorse rimborsate e interessi negativi

Il titolo VII del modello è ridefinito per raccogliere, in modo più coerente, gli interessi e le altre plusvalenze generati dal sostegno dei fondi SIE, le risorse del programma rimborsate agli strumenti finanziari ai sensi degli articoli 43 e 44, gli importi impiegati per il trattamento differenziato di cui all’articolo 43 bis e il valore degli investimenti azionari rispetto agli anni precedenti.

I campi di dati sono adattati per riflettere:

• l’importo delle risorse dei fondi SIE utilizzate conformemente agli articoli 43 bis e 44 (campo 37);
• la quota destinata al trattamento differenziato degli investitori operanti secondo il principio dell’economia di mercato, che apportano fondi di contropartita o coinvestono a livello dei destinatari finali (campo 37.1);
• gli importi destinati a coprire perdite sull’importo nominale del contributo dei fondi SIE derivanti da interessi negativi, purché tali perdite si producano nonostante una gestione attiva della tesoreria da parte degli organismi attuatori (campo 37.3).

Effetto moltiplicatore e investimenti azionari

Il titolo VIII viene aggiornato per concentrarsi sui progressi compiuti nel conseguimento dell’atteso effetto moltiplicatore degli investimenti effettuati dallo strumento finanziario, in linea con l’articolo 46, paragrafo 2, lettera h), del regolamento (UE) n. 1303/2013. Il campo 40, relativo al valore degli investimenti azionari rispetto agli anni precedenti, viene collocato in questa sezione e il precedente campo 40 è soppresso per evitare duplicazioni, in coerenza con gli obblighi di comunicazione previsti dall’articolo 46, paragrafo 2, lettere h) e i).

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è stato adottato il 13 febbraio 2019 ed è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come atto di esecuzione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.