Regolamento (UE) 2019/287

Oggetto e accordi coperti

L’articolo 1 definisce il regolamento come strumento di attuazione delle clausole di salvaguardia bilaterali e di altri meccanismi di revoca temporanea delle preferenze contenuti negli accordi commerciali elencati nell’allegato. Le eventuali disposizioni specifiche contenute negli accordi e riportate nell’allegato prevalgono se non sono conformi al regolamento. Per gli accordi non inclusi nell’allegato continua a operare l’articolo 194 del regolamento (UE) n. 1308/2013.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 chiarisce nozioni essenziali, tra cui accordo, clausola di salvaguardia bilaterale, parti interessate, industria dell’Unione, grave pregiudizio, minaccia di grave pregiudizio, prodotto sensibile, periodo transitorio (di regola 10 anni dall’entrata in vigore dell’accordo, salvo diversa previsione) e paese interessato.

Presupposti delle misure di salvaguardia

L’articolo 3 consente l’adozione di una misura di salvaguardia solo se il prodotto originario di un paese interessato è importato nell’Unione in quantità elevate, in termini assoluti o relativi alla produzione UE, a condizioni tali da arrecare o minacciare di arrecare grave pregiudizio all’industria dell’Unione, e se l’aumento delle importazioni deriva dagli obblighi dell’accordo, inclusa la riduzione o soppressione dei dazi. Le misure possono consistere nella sospensione di ulteriori riduzioni tariffarie oppure nell’aumento del dazio fino al minore tra il dazio NMF vigente e il dazio base della tabella di soppressione dei dazi.

Monitoraggio dei prodotti sensibili

L’articolo 4 impone alla Commissione il monitoraggio regolare delle statistiche sulle importazioni dei prodotti sensibili indicati nell’allegato, con cooperazione e scambio di dati con Stati membri e industria dell’Unione. Su richiesta motivata dell’industria dell’Unione il monitoraggio può essere esteso ad altri prodotti o settori. È prevista una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio.

Apertura dell’inchiesta

L’articolo 5 stabilisce che l’inchiesta può essere aperta su richiesta di uno Stato membro, di soggetti che agiscono a nome dell’industria dell’Unione, di associazioni senza personalità giuridica che la rappresentino, anche con il sostegno dei sindacati, oppure d’iniziativa della Commissione, purché vi siano elementi di prova prima facie sufficienti. La richiesta deve indicare, tra l’altro, tasso ed entità dell’aumento delle importazioni e impatto su vendite, produzione, produttività, utilizzo degli impianti, profitti/perdite e occupazione. L’avviso di apertura deve essere pubblicato entro un mese dal ricevimento della richiesta.

Svolgimento dell’inchiesta e diritti procedurali

L’articolo 6 disciplina istruttoria, termini e garanzie procedurali. In linea generale l’inchiesta si conclude entro sei mesi dalla pubblicazione dell’avviso di apertura, prorogabili di tre mesi in casi eccezionali. La Commissione valuta tutti i fattori oggettivi e quantificabili rilevanti per stabilire grave pregiudizio o minaccia, può usare i dati disponibili se mancano informazioni o l’inchiesta è ostacolata, e tutela il contraddittorio mediante accesso ai fascicoli non riservati, audizioni, piattaforma online, helpdesk PMI e consigliere-auditore. Le statistiche e i dati devono essere rappresentativi, disponibili, comprensibili, trasparenti e verificabili.

Misure di vigilanza preventive

L’articolo 7 consente alla Commissione di adottare misure di vigilanza preventive sulle importazioni da un paese interessato quando l’andamento degli scambi può condurre alle situazioni di cui agli articoli 3 e 5. Le misure sono adottate con atto di esecuzione secondo la procedura consultiva e hanno durata limitata, scadendo di regola alla fine del secondo semestre successivo a quello di introduzione.

Misure di salvaguardia provvisorie

L’articolo 8 autorizza misure provvisorie in circostanze critiche, quando un ritardo può causare un danno difficilmente riparabile e vi sono sufficienti elementi prima facie dei presupposti di cui all’articolo 3. In casi d’urgenza debitamente giustificati la Commissione decide entro cinque giorni lavorativi dalla richiesta dello Stato membro e adotta atti immediatamente applicabili. La durata massima è di 200 giorni di calendario; se le misure sono abrogate perché l’inchiesta esclude i presupposti, i dazi riscossi sono rimborsati automaticamente.

Chiusura dell’inchiesta senza misure

L’articolo 9 prevede che, se non risultano soddisfatte le condizioni di cui all’articolo 3, la Commissione chiuda l’inchiesta con decisione adottata secondo la procedura d’esame e pubblichi una relazione con risultati e conclusioni, nel rispetto della riservatezza.

Misure di salvaguardia definitive

L’articolo 10 consente l’adozione di misure definitive quando l’inchiesta accerta che i presupposti dell’articolo 3 sono soddisfatti, mediante procedura d’esame. Anche in questo caso la Commissione pubblica una relazione sintetica delle basi fattuali e giuridiche, compatibilmente con la tutela delle informazioni riservate.

Durata, proroga e riesame

L’articolo 11 limita la durata iniziale delle misure a due anni, prorogabili fino a ulteriori due anni se la misura resta necessaria e l’adeguamento dell’industria dell’Unione è in corso. La proroga può essere chiesta da Stati membri o da soggetti che rappresentano l’industria dell’Unione; la Commissione può avviare un riesame anche d’ufficio. La durata complessiva, incluse eventuali misure provvisorie, non può superare quattro anni.

Riservatezza e uso delle informazioni

L’articolo 12 limita l’uso delle informazioni al solo fine per cui sono state richieste e vieta la divulgazione di dati riservati senza consenso. Chi chiede la riservatezza deve motivarla e, di regola, fornire una sintesi non riservata sufficientemente dettagliata; le autorità possono richiamare informazioni generali e motivazioni delle decisioni, bilanciando il diritto alla non divulgazione dei segreti d’impresa.

Relazione annuale della Commissione

L’articolo 13 impone una relazione annuale al Parlamento europeo e al Consiglio sull’applicazione, attuazione e rispetto degli obblighi contenuti negli accordi e nel regolamento, incluse le misure provvisorie e definitive, di vigilanza preventiva, di vigilanza regionale e le chiusure senza misure. La relazione può essere oggetto di audizione parlamentare e deve essere resa pubblica entro tre mesi dalla presentazione.

Altri meccanismi di revoca temporanea delle preferenze

L’articolo 14 disciplina i casi in cui un accordo preveda ulteriori meccanismi o criteri per sospendere o ripristinare temporaneamente preferenze tariffarie o altri trattamenti preferenziali, inclusi meccanismi di stabilizzazione per regioni ultraperiferiche. La Commissione adotta atti di esecuzione per sospendere, confermare la non sospensione, ripristinare o adattare la sospensione, o per adottare altre misure previste dall’accordo; in urgenza può adottare atti immediatamente applicabili.

Atti delegati e aggiornamento dell’allegato

L’articolo 15 conferisce alla Commissione il potere di modificare l’allegato mediante atti delegati, aggiungendo o eliminando voci relative ad accordi, disposizioni specifiche, prodotti sensibili e norme specifiche per altri meccanismi. L’articolo 16 limita la delega a cinque anni dal 14 marzo 2019, con proroga tacita salvo opposizione di Parlamento o Consiglio, prevede la revoca della delega, la consultazione degli esperti degli Stati membri e un termine di due mesi, prorogabile di altri due, per formulare obiezioni all’atto delegato.

Procedura di comitato

L’articolo 17 attribuisce alla Commissione l’assistenza del comitato istituito dall’articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2015/478. Per le misure di vigilanza preventiva e le misure provvisorie si applica la procedura consultiva; per le misure definitive e il riesame si applica la procedura d’esame; per gli atti immediatamente applicabili si applica l’articolo 8 del regolamento (UE) n. 182/2011.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 18 prevede l’entrata in vigore del regolamento il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e ne conferma la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.