Regolamento (UE) 2019/288

Regolamento (UE) 2019/288 che modifica i regolamenti (UE) n. 1305/2013 e (UE) n. 1307/2013 per gli anni 2019 e 2020

Il regolamento interviene in modo puntuale su alcuni profili della politica agricola comune per assicurare continuità normativa negli ultimi anni del periodo di programmazione 2014-2020 e agevolare la transizione verso la futura PAC. Le modifiche riguardano sia il sostegno allo sviluppo rurale finanziato dal FEASR sia il regime dei pagamenti diretti agli agricoltori.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge che il legislatore dell’Unione intende, da un lato, adattare il quadro delle indennità per le zone soggette a vincoli naturali diverse dalle zone montane, tenendo conto della proroga al 2019 del termine per la nuova delimitazione di tali zone e della riduzione del periodo di adeguamento per gli agricoltori interessati; dall’altro, chiarire che l’assistenza tecnica può finanziare attività preparatorie della futura PAC. Parallelamente, occorreva rendere operativi alcuni aggiustamenti tecnici al regolamento sui pagamenti diretti per l’anno civile 2020, in attesa del nuovo regime applicabile dal 1o gennaio 2021.

Modifiche al regolamento (UE) n. 1305/2013

All’articolo 31, paragrafo 5, viene inserita una regola specifica per le indennità transitorie decrescenti erogate a partire dal 2019: tali indennità non possono inizialmente superare l’80% dell’importo medio fissato per il periodo 2014-2020 e devono essere calibrate in modo che nel 2020 il livello finale sia pari alla metà di quello iniziale. La modifica mira a rendere graduale l’adeguamento dei beneficiari coinvolti nella nuova delimitazione delle zone.

All’articolo 51, paragrafo 1, viene inoltre chiarito che il FEASR può finanziare attività volte a preparare l’attuazione della PAC nel successivo periodo di programmazione. La norma rafforza la base giuridica per l’uso dell’assistenza tecnica in funzione della transizione tra periodi di programmazione.

Modifiche al regolamento (UE) n. 1307/2013: riduzione dei pagamenti diretti e flessibilità finanziaria

All’articolo 7, paragrafo 2, resta confermato che il prodotto stimato della riduzione dei pagamenti di cui all’articolo 11 è reso disponibile come sostegno unionale finanziato dal FEASR. In concreto, il meccanismo continua a collegare la riduzione dei pagamenti diretti alla disponibilità di risorse per lo sviluppo rurale.

Per l’articolo 11, paragrafo 6, si introduce un obbligo specifico per il 2020: gli Stati membri devono comunicare alla Commissione, entro il 31 dicembre 2019, la decisione adottata in conformità di tale articolo e l’eventuale prodotto stimato delle riduzioni. Si tratta di una misura di continuità amministrativa rispetto al sistema già applicabile negli anni precedenti.

La principale novità è l’estensione al 2020 della flessibilità tra i pilastri della PAC prevista dall’articolo 14. Gli Stati membri possono, entro il 31 dicembre 2019, scegliere:

• di rendere disponibile fino al 15% dei massimali nazionali annui per il 2020 come sostegno supplementare FEASR nell’esercizio finanziario 2021, con conseguente indisponibilità della corrispondente somma per i pagamenti diretti;
• di rendere disponibile, sotto forma di pagamenti diretti, fino al 15% o, per Bulgaria, Estonia, Spagna, Lettonia, Lituania, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Finlandia e Svezia, fino al 25% dell’importo destinato al sostegno FEASR nell’esercizio finanziario 2021 dalla normativa dell’Unione adottata dopo la decisione del Consiglio ai sensi dell’articolo 312, paragrafo 2, TFUE. In entrambi i casi, la decisione deve essere comunicata alla Commissione entro il 31 dicembre 2019 e deve indicare la percentuale scelta.

Adeguamento dei diritti all’aiuto

L’articolo 22, paragrafo 5, viene riscritto per coordinare il sistema dei massimali nazionali con le decisioni adottate ai sensi dell’articolo 14 e di altre disposizioni richiamate. Se il massimale stabilito dalla Commissione per uno Stato membro differisce da quello dell’anno precedente per effetto di tali decisioni, lo Stato membro deve procedere a una riduzione o a un aumento lineare del valore di tutti i diritti all’aiuto, così da rispettare il vincolo del paragrafo 4.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o marzo 2019. Il testo precisa inoltre che, in ragione dell’urgenza di assicurare flessibilità agli Stati membri e continuità alla politica di sviluppo rurale, è ammessa un’eccezione al periodo di otto settimane previsto dal protocollo n. 1 sul ruolo dei parlamenti nazionali.