Sentenza n. 2233/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato l'attribuzione di un punteggio ritenuto erroneo nelle graduatorie provinciali per le supplenze relative alle classi di concorso A-12 e A-22. A fronte dei punteggi assegnati di 20,5 per A-22 e 19,5 per A-12, ha sostenuto che avrebbe dovuto esserle riconosciuto il punteggio complessivo di 39,5, comprendente il valore della laurea, il punteggio correlato al voto di laurea e alla lode e il servizio prestato per sei mesi su posto di sostegno, valutabile come servizio aspecifico. Ha dedotto il mancato riconoscimento della laurea quale titolo di accesso e la disparità di trattamento rispetto a titoli di studio ritenuti analoghi, nonché illogicità e contraddittorietà dell'applicazione della disciplina. Ha inoltre impugnato, in quanto lesivi, l'ordinanza ministeriale n. 112 del 2022, le tabelle dei titoli valutabili, il d.P.R. n. 19 del 2016 e il decreto ministeriale n. 259 del 2017, chiedendo altresì l'accertamento dell'illegittimità del silenzio dell'amministrazione sull'aggiornamento e la razionalizzazione delle classi di concorso e sulla predisposizione dei percorsi previsti dalla normativa di riforma della formazione e dell'accesso all'insegnamento.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, indicando come munito di giurisdizione il giudice ordinario. Ha rilevato che la controversia non riguardava, in via principale, l'illegittimità astratta degli atti ministeriali generali che disciplinano la formazione delle graduatorie, ma il concreto mancato riconoscimento della laurea e del relativo punteggio ai fini dell'accesso alle classi A-12 e A-22. Le graduatorie del personale scolastico non costituiscono procedure concorsuali, poiché non implicano valutazioni discrezionali e sono dirette all'inserimento di soggetti in possesso di determinati requisiti in graduatorie finalizzate al conferimento delle supplenze. La posizione azionata è quindi di diritto soggettivo e gli atti contestati sono riconducibili ai poteri del datore di lavoro privato esercitati dalla pubblica amministrazione ai sensi dell'art. 5, comma 2, del d.lgs. n. 165 del 2001. Il giudice amministrativo conserva la giurisdizione soltanto sulle questioni concernenti l'illegittimità degli atti ministeriali generali che disciplinano la formazione delle graduatorie; tale profilo non è stato ritenuto decisivo nel caso concreto, nel quale l'ordinanza ministeriale ha attualizzato la lesione e la ricorrente avrebbe dovuto agire immediatamente a tutela della propria posizione davanti al giudice ordinario. È stata indicata la possibilità di riassumere il giudizio davanti al giudice ordinario ai sensi dell'art. 11 c.p.a. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 5, comma 2, d.lgs. 165/2001

  Gli atti relativi alla gestione delle graduatorie e al riconoscimento dei requisiti individuali sono riconducibili ai poteri del datore di lavoro privato esercitati dalla pubblica amministrazione, con conseguente configurabilità di diritti soggettivi e giurisdizione ordinaria.

• art. 11 c.p.a.

  Il giudizio può essere riassunto davanti al giudice ordinario munito di giurisdizione, nei termini e secondo le modalità previste dalla legge.

• O.M. n. 112/2022

  L'ordinanza ministeriale, richiamando le disposizioni sui requisiti di accesso alle classi di concorso, ha attualizzato la lesione della posizione della ricorrente e imposto l'immediata tutela giudiziale.

• Tabella A allegata al d.P.R. n. 19/2016

  Disciplina i titoli di accesso alle classi di concorso; la contestazione concreta del mancato riconoscimento della laurea è stata ricondotta alla giurisdizione ordinaria.

• art. 1, commi 180 e 181, lettera b), l. 107/2015

  È richiamata quale base normativa della riforma della formazione iniziale e dell'accesso ai ruoli del personale docente.

• art. 4 d.lgs. 59/2017

  È richiamato in relazione agli obblighi di riforma e di predisposizione dei percorsi per l'accesso all'insegnamento.

Massime di principio

• Nelle controversie riguardanti il concreto inserimento nelle graduatorie del personale scolastico e il riconoscimento di titoli o punteggi individuali, la giurisdizione appartiene al giudice ordinario quando la controversia attiene all'esercizio di poteri riconducibili alla gestione del rapporto di lavoro pubblico privatizzato e alla posizione di diritto soggettivo dell'aspirante.
• Le procedure di formazione e aggiornamento delle graduatorie provinciali per le supplenze non costituiscono procedure concorsuali quando non implicano valutazioni discrezionali, ma consistono nell'inserimento di soggetti in possesso di determinati requisiti in una graduatoria preordinata al conferimento dei posti disponibili.
• La giurisdizione amministrativa sulle graduatorie del personale scolastico resta circoscritta alle controversie concernenti l'illegittimità degli atti ministeriali generali che disciplinano in astratto la formazione delle graduatorie; la contestazione della concreta applicazione di tali regole alla posizione individuale appartiene, invece, alla giurisdizione ordinaria.
• Quando un atto ministeriale generale attualizza la lesione della posizione individuale in occasione della formazione delle graduatorie, l'interessato deve proporre tempestivamente la domanda giudiziale davanti al giudice munito di giurisdizione sulla concreta pretesa individuale.

Come è indicizzato