Sentenza n. 4263/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell'art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull'istanza del 14 ottobre 2025, diretta a ottenere un appuntamento per presentare la domanda di visto d'ingresso per motivi di studio ai sensi dell'art. 9 del codice dei visti, adottato con il Regolamento (CE) n. 810/2009. Ha chiesto l'accertamento dell'obbligo delle amministrazioni di provvedere, la condanna a provvedere entro trenta giorni e, in caso di inerzia, la nomina di un commissario ad acta ai sensi dell'art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Dopo la proposizione del ricorso, la competente sede diplomatica ha fissato l'appuntamento per la presentazione della domanda di visto, determinando l'attivazione del procedimento amministrativo. Il TAR ha ritenuto che tale attività integrasse il soddisfacimento della pretesa azionata e, in applicazione del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a., ha dichiarato la cessazione della materia del contendere. Le spese di lite sono state compensate, poiché il tempo intercorso tra la richiesta di appuntamento e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l'amministrazione si era attivata in tempi ragionevoli. L'amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell'amministrazione e consente al giudice di accertare l'obbligo di provvedere; nel caso concreto, l'attivazione del procedimento ha fatto venir meno la materia del contendere.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  Consente di dichiarare la cessazione della materia del contendere quando la pretesa sostanziale fatta valere in giudizio risulta integralmente soddisfatta nel corso del processo.

• art. 117, comma 3, c.p.a.

  Prevede la possibilità di chiedere la nomina di un commissario ad acta per l'esecuzione dell'obbligo di provvedere; la richiesta non è stata esaminata nel merito perché il procedimento è stato attivato.

• art. 9 Regolamento (CE) n. 810/2009

  Individuato nel ricorso quale base normativa della richiesta di appuntamento per la presentazione della domanda di visto.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell'appuntamento e la conseguente attivazione del procedimento amministrativo possono integrare il soddisfacimento della pretesa azionata, anche quando non sia ancora intervenuto il provvedimento finale richiesto, se l'oggetto concreto dell'istanza era l'avvio del procedimento.
• Quando, nel corso del giudizio ex art. 117 c.p.a., l'amministrazione adempie all'obbligo di attivare il procedimento oggetto dell'istanza, viene meno la materia del contendere ai sensi dell'art. 34, comma 5, c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere disposta considerando il tempo intercorso tra l'istanza e la proposizione del ricorso e il comportamento collaborativo dell'amministrazione, pur potendo essere posta a carico di quest'ultima la restituzione del contributo unificato.

Come è indicizzato