Cassazione Civile, Ordinanza n. 11633/2026 del 28/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento per maggiore ICI 2007, con sanzioni, interessi e spese, notificato dal Comune in relazione a un immobile della società resistente dopo la procedura di aggiornamento catastale attivata ai sensi dell'art. 1, comma 336, L. 311/2004. In primo grado il ricorso della società fu rigettato; in appello la CTR annullò l'atto ritenendo che il Comune fosse decaduto dal potere di accertamento, poiché la disciplina del comma 337 dell'art. 1 L. 311/2004 avrebbe riguardato solo la decorrenza dell'effetto fiscale delle nuove rendite catastali e non anche la retroattività del potere accertativo. Il Comune ricorrente ha dedotto, ex art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c., violazione e falsa applicazione degli artt. 1, commi 336 e 337, L. 311/2004, sostenendo che tale disciplina derogherebbe ai termini ordinari di decadenza quinquennale per l'accertamento dei tributi locali previsti dall'art. 1, comma 161, L. 296/2006, con conseguente erroneità della sentenza di appello che aveva ritenuto tardivo l'accertamento della maggiore ICI 2007.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto infondato l'unico motivo di ricorso. Ha affermato che la disciplina dell'art. 1, commi 336 e 337, L. 311/2004 riguarda esclusivamente l'effetto fiscale delle nuove rendite catastali, cioè la decorrenza dell'obbligazione tributaria, e non incide sul termine di decadenza dell'azione accertatrice del Comune. Pertanto, per i tributi locali resta applicabile il termine quinquennale di cui all'art. 1, comma 161, L. 296/2006. Poiché l'avviso relativo alla maggiore ICI 2007 era stato avviato alla notifica nel 2014, oltre il 31/12/2013, la CTR aveva correttamente dichiarato la decadenza dell'ente impositore. Il ricorso è stato quindi rigettato, con condanna del ricorrente alle spese e con previsione dell'ulteriore contributo unificato ove dovuto.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  viene richiamato come parametro del motivo di ricorso per violazione o falsa applicazione di norme di diritto.

• art. 1, comma 336, L. 311/2004

  consente ai comuni di richiedere ai titolari di diritti reali la presentazione di atti di aggiornamento catastale quando vi siano immobili non dichiarati o classamenti non più coerenti con lo stato di fatto.

• art. 1, comma 337, L. 311/2004

  stabilisce che le rendite catastali dichiarate o attribuite a seguito della richiesta comunale producono effetto fiscale, in deroga alle vigenti disposizioni, dal 1 gennaio dell'anno successivo alla data cui riferire la mancata denuncia, ma non deroga al termine di decadenza dell'accertamento tributario.

• art. 1, comma 161, L. 296/2006

  "Gli avvisi di accertamento in rettifica e d'ufficio devono essere notificati, a pena di decadenza, entro il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello in cui la dichiarazione o il versamento sono stati o avrebbero dovuto essere effettuati"

  fissa per i tributi locali un termine unitario di decadenza quinquennale per l'esercizio del potere di accertamento e per la contestazione/irrogazione delle sanzioni.

• art. 1, comma 163, L. 296/2006

  è richiamato come parte della disciplina dei tributi locali che coordina la notifica degli atti di riscossione entro il medesimo termine decadenziale.

• art. 1, comma 171, L. 296/2006

  rende applicabile la nuova disciplina decadenziale anche ai rapporti d'imposta pendenti alla data di entrata in vigore della legge.

• L. 342/2000, art. 74

  costituisce il regime derogato dal comma 337 quanto alla decorrenza degli effetti fiscali delle modificazioni di rendita catastale.

• D.Lgs. 18 dicembre 1997, n. 472, artt. 16 e 17

  richiamati per la contestazione o irrogazione delle sanzioni amministrative tributarie entro il termine decadenziale previsto per l'accertamento.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  comporta, in caso di rigetto del ricorso, l'obbligo di versamento dell'ulteriore importo a titolo di contributo unificato, se dovuto.

• art. 13, comma 1-bis, d.P.R. n. 115 del 2002

  è il parametro di calcolo dell'ulteriore contributo unificato richiamato dalla Corte.

Massime di principio

• Nei tributi locali, il termine di decadenza per l'accertamento e per la contestazione/irrogazione delle sanzioni è quello quinquennale fissato dall'art. 1, comma 161, L. 296/2006, salvo diversa previsione espressa.
• La disciplina catastale che consente l'aggiornamento delle rendite a seguito di richiesta del Comune incide sulla decorrenza dell'effetto fiscale della nuova rendita, ma non modifica, in assenza di espresso richiamo, il termine decadenziale entro cui l'ente impositore deve notificare l'avviso di accertamento.
• Per stabilire se l'accertamento sia tempestivo occorre distinguere tra la data di decorrenza ex tunc dell'effetto fiscale della variazione catastale e il termine entro il quale l'amministrazione finanziaria locale può esercitare il potere accertativo.
• Quando l'avviso di accertamento è notificato o avviato alla notifica oltre il quinquennio, l'atto è tardivo e va annullato per intervenuta decadenza dell'ente impositore.

Come è indicizzato