Cassazione Penale, Sentenza n. 49280/2022 del 27/12/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza del Tribunale di sorveglianza di Milano che aveva accolto il reclamo del detenuto 41-bis, consentendogli l'acquisto e la detenzione in cella di compact disk musicali e relativo lettore digitale. Il Ministero deduceva che il divieto di tali dispositivi per i detenuti sottoposti a regime differenziato trova fondamento nelle norme sull'ordinamento penitenziario e nei regolamenti (art. 41-bis, DPR 230/2000 art.14 comma 2 e disposizioni amministrative), per esigenze di sicurezza e di prevenzione di comunicazioni illecite; inoltre richiamava la circolare DAP 2017 che limita l'uso dei lettori a finalità di studio e consultazione di materiale giudiziario.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, annullando l'ordinanza impugnata e rinviando il giudizio al Tribunale di sorveglianza di Milano. La Corte ha affermato che, pur non essendo assolutamente precluso l'uso di lettori CD per fini ricreativi, l'ammissione di tali dispositivi per detenuti in 41-bis richiede un bilanciamento tra il diritto al trattamento (compreso l'accesso a attività culturali e ricreative) e le stringenti esigenze di sicurezza del regime differenziato. Il Tribunale non ha adeguatamente verificato se consentire i CD comporti oneri tecnici e organizzativi inesigibili per l'Amministrazione o rischi di manipolazione e di flussi comunicativi illeciti. Per tali ragioni la decisione favorevole al detenuto è stata annullata e il caso rinviato per un nuovo esame conforme ai principi indicati dalla Cassazione.

Norme richiamate

• art. 41-bis Ordinamento penitenziario

  Consente misure speciali di limitazione del trattamento intramurale volte a impedire comunicazioni con l'esterno; giustifica restrizioni di beni e attività per esigenze di sicurezza e prevenzione della partecipazione a reti criminali.

• art. 87 Ordinamento penitenziario

  Richiamato nell'ambito delle disposizioni sull'attuazione del regime disciplinare e organizzativo in carcere; utile al bilanciamento tra trattamento e sicurezza.

• D.P.R. n. 230/2000 art. 14, commi 1 e 2

  Regola l'elenco dei beni consentiti ai detenuti; il comma 2 è richiamato dall'Amministrazione per giustificare limiti all'acquisto e possesso di dispositivi non espressamente ammessi.

• D.P.R. n. 230/2000 art. 40

  Norma organizzativa sul funzionamento interno e controlli, evocata a supporto delle esigenze di verifica e controllo sui beni introdotti in istituto.

• Circolare D.A.P. n. 3676/6126 del 2017, artt. 14 e 14.1

  Stabilisce indirizzi amministrativi che ammettono televisori e apparecchi radiofonici forniti dall'Amministrazione e limitano l'uso di lettori digitali a scopi di studio o consultazione giudiziaria; la Cassazione riconosce la rilevanza di tali direttive nell'operatività del regime 41-bis.

Massime di principio

• Il diritto al trattamento rieducativo include attività culturali e ricreative (es. ascolto di musica) ma non implica un diritto assoluto a specifici dispositivi tecnologici.
• Le norme vigenti non vietano in via assoluta l'uso di lettori CD per finalità ricreative, ma la loro introduzione in sezioni 41-bis può essere limitata per motivate esigenze di sicurezza.
• La direzione dell'istituto ha margine organizzativo e discrezionale nel vietare o autorizzare beni quando l'autorizzazione comporti adempimenti tecnici o organizzativi non sostenibili o rischi di manipolazione e comunicazione illecita.
• Il giudice di sorveglianza, nel tutelare i diritti del detenuto, deve però verificare concretamente se il divieto sia giustificato da oneri o rischi effettivi e inesigibili per l'Amministrazione; in mancanza di adeguata istruttoria la decisione favorevole o contraria può essere riformata in sede di legittimità.
• In situazioni analoghe occorre sempre bilanciare proporzionalmente l'interesse trattamentale del detenuto e le esigenze di ordine e sicurezza derivanti dal regime speciale, documentando valutazioni tecniche e organizzative che giustifichino eventuali restrizioni.