Sentenza del 17/11/2020 n. 3562 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava la validità della notifica della cartella di pagamento eseguita tramite PEC con allegato un file PDF semplice. Pur riconoscendo la validità astratta della notifica via PEC, il giudice ha rilevato che un semplice PDF allegato non costituisce l'originale ma solo una copia elettronica priva di valore probatorio adeguato. È necessaria un'attestazione di conformità all'originale (o un documento digitale qualificato/firmato) per garantire integrità e immodificabilità del documento notificato.

Norme richiamate

• C.T.R. Lazio n. 3539/2020

  La Corte territoriale ha interpretato che la notifica tramite PEC è astrattamente valida, ma quando il messaggio si limita a contenere un PDF semplice manca l'originale; è quindi richiesta l'attestazione di conformità (o strumenti equivalenti di sottoscrizione/qualificazione) per garantire integrità e immodificabilità del documento notificato.

Massime di principio

• La notifica via PEC è ammissibile, ma l'allegato deve garantire l'integrità e la conformità all'originale: un PDF semplice senza attestazione o firma qualificata può essere insufficiente.
• Per essere sicura, l'amministrazione che notifica tramite PEC dovrebbe allegare documenti sottoscritti digitalmente o corredare l'allegato con attestazione di conformità all'originale (o utilizzare formati/documenti che assicurino immodificabilità).
• Il contribuente può impugnare la notifica se manca la prova che l'allegato costituisca l'originale digitale o sia attestato conforme: il giudice può annullare la notifica e ordinare la nuova comunicazione correttamente formata.
• In fase di contenzioso, l'onere probatorio circa l'effettiva produzione dell'originale digitale o dell'attestazione di conformità grava sull'ente notificante.
• Nei casi simili va valutata la presenza di firma digitale qualificata, marche temporali o attestazioni di conformità nel messaggio PEC: la loro assenza aumenta il rischio di inefficacia della notifica.
• Per evitare invalidità, l'ente pubblico dovrebbe adottare procedure standard che prevedano l'invio di documenti firmati o la generazione contestuale di attestazioni di conformità all'originale.