Regolamento (UE) 2021/1058

Oggetto e finalità dei Fondi

L’articolo 1 definisce gli obiettivi specifici e l’ambito d’intervento del FESR per gli obiettivi "Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita" e "Interreg", nonché del Fondo di coesione per l’obiettivo "Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita". L’articolo 2 chiarisce che entrambi i fondi concorrono al rafforzamento della coesione economica, sociale e territoriale; il FESR mira anche a ridurre il divario tra regioni e a sostenere l’adeguamento strutturale e la riconversione industriale, mentre il Fondo di coesione finanzia progetti in materia di ambiente e TEN-T.

Obiettivi specifici del FESR e del Fondo di coesione

L’articolo 3 individua cinque obiettivi specifici per il FESR: un’Europa più competitiva e intelligente (ricerca, innovazione, digitalizzazione, PMI, competenze e connettività digitale), un’Europa più verde e resiliente (energia pulita, efficienza energetica, rinnovabili, clima, economia circolare, biodiversità, mobilità urbana sostenibile), un’Europa più connessa (TEN-T e mobilità locale/transfrontaliera), un’Europa più sociale e inclusiva (mercati del lavoro, istruzione, inclusione, sanità, cultura e turismo) e un’Europa più vicina ai cittadini (sviluppo territoriale integrato e iniziative locali). Il Fondo di coesione sostiene solo gli OS 2 e 3.

Concentrazione tematica del sostegno FESR

L’articolo 4 prevede che, per i programmi dell’obiettivo "Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita", le risorse FESR siano concentrate a livello nazionale o per categoria di regione. Sono stabilite soglie minime diverse per gruppi di Stati membri in base al RNL: gruppo 1 almeno 85 % all’OS 1 e 2 e almeno 30 % all’OS 2; gruppo 2 almeno 40 % all’OS 1 e almeno 30 % all’OS 2; gruppo 3 almeno 25 % all’OS 1 e almeno 30 % all’OS 2. Sono previste regole specifiche per regioni ultraperiferiche, regioni insulari beneficiarie del Fondo di coesione, priorità dedicate per connettività digitale e mobilità urbana, e una clausola di rispetto delle soglie per tutto il periodo di programmazione, anche in caso di trasferimenti o riesame intermedio.

Ambito d’intervento del FESR

L’articolo 5 elenca le categorie finanziabili: infrastrutture; ricerca applicata e innovazione; investimenti legati all’accesso ai servizi; investimenti produttivi in PMI e misure per mantenere o creare occupazione; attrezzature, software e attività immateriali; reti, cooperazione e scambio di esperienze; informazione, comunicazione e studi; assistenza tecnica. Sono ammessi, a condizioni specifiche, anche investimenti in imprese non PMI, formazione e riqualificazione, acquisto di forniture per rafforzare la resilienza sanitaria e alle catastrofi, condivisione di strutture/risorse umane in Interreg e finanziamento temporaneo del capitale circolante delle PMI in caso di circostanze eccezionali o inconsuete, previa decisione di esecuzione della Commissione.

Ambito d’intervento del Fondo di coesione

L’articolo 6 circoscrive il Fondo di coesione a investimenti per l’ambiente, inclusi sviluppo sostenibile ed energia con vantaggi ambientali, investimenti nella TEN-T, assistenza tecnica, informazione, comunicazione e studi. Gli Stati membri devono mantenere un equilibrio adeguato tra ambiente e TEN-T. La quota trasferita al meccanismo per collegare l’Europa resta destinata ai progetti TEN-T.

Esclusioni e limiti settoriali

L’articolo 7 esclude dal sostegno: centrali nucleari; riduzione delle emissioni derivanti da attività soggette all’ETS (direttiva 2003/87/CE); tabacco; imprese in difficoltà, salvo de minimis o norme temporanee di aiuto di Stato; numerosi investimenti aeroportuali, nelle discariche e nel trattamento dei rifiuti residui, nonché investimenti legati ai combustibili fossili, salvo eccezioni puntuali (ad es. sostituzione di impianti a combustibili fossili solidi, adeguamento delle reti gas per rinnovabili/idrogeno/biometano, veicoli puliti e mezzi della protezione civile). Sono fissati limiti massimi alla quota di sostegno per investimenti in combustibili fossili, differenziati per Stato membro (1,55 %, 1 % o 0,2 % della dotazione pertinente, secondo il RNL). Le operazioni ammesse a tali eccezioni devono essere selezionate entro il 31 dicembre 2025. Il Fondo di coesione non sostiene l’edilizia abitativa, salvo casi connessi a efficienza energetica o rinnovabili. I paesi e territori d’oltremare non sono ammissibili.

Indicatori e monitoraggio

L’articolo 8 stabilisce l’uso di indicatori comuni di output e di risultato di cui all’allegato I, con valori base pari a zero per gli indicatori di output e target intermedi al 2024 e finali al 2029 cumulativi. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio informazioni sulla performance conformemente all’allegato II. È previsto il potere di adottare atti delegati per aggiornare l’allegato II.

Sviluppo territoriale integrato e aree svantaggiate

L’articolo 9 consente al FESR di sostenere lo sviluppo territoriale integrato secondo le forme previste dal regolamento (UE) 2021/1060. L’articolo 10 impone particolare attenzione alle regioni e zone svantaggiate, soprattutto rurali e con gravi svantaggi naturali o demografici, e consente agli Stati membri di inserire nei programmi accordi integrati o finanziamenti dedicati per affrontare le sfide demografiche.

Sviluppo urbano sostenibile e Iniziativa urbana europea

L’articolo 11 prevede il sostegno del FESR allo sviluppo urbano sostenibile basato su strategie territoriali e partecipative; almeno l’8 % delle risorse FESR nazionali nell’ambito dell’obiettivo "Investimenti a favore dell’occupazione e della crescita", al netto dell’assistenza tecnica, deve essere destinato a tale finalità. L’articolo 12 istituisce l’Iniziativa urbana europea, gestita direttamente o indirettamente dalla Commissione, con azioni innovative, sviluppo di capacità e conoscenze, valutazioni d’impatto territoriale, strategie e comunicazione; la Commissione riferisce ogni due anni al Parlamento europeo e al Consiglio.

Innovazione interregionale

L’articolo 13 istituisce lo strumento per gli investimenti in materia di innovazione interregionale, volto a commercializzare ed espandere progetti di innovazione e a rafforzare le catene del valore europee. Lo strumento comprende due componenti finanziate in pari misura: sostegno a progetti nei settori condivisi della specializzazione intelligente e sostegno, con sviluppo di capacità, alle catene del valore nelle regioni meno विकसित sviluppate. Fino al 2 % delle risorse può essere utilizzato per apprendimento e valutazione. La Commissione opera in gestione diretta o indiretta, assistita da un gruppo di esperti.

Regioni ultraperiferiche

L’articolo 14 prevede una dotazione specifica aggiuntiva per le regioni ultraperiferiche, esclusa dalle regole di concentrazione tematica, per compensare i costi supplementari connessi agli impedimenti permanenti di cui all’articolo 349 TFUE. La dotazione può finanziare investimenti e costi di esercizio, oltre a obblighi e contratti di servizio pubblico, ma non sostiene talune categorie di operazioni elencate nel paragrafo 3. In deroga all’articolo 5, il FESR può finanziare investimenti produttivi in imprese di qualsiasi dimensione nelle regioni ultraperiferiche.

Disposizioni transitorie, delega, riesame ed entrata in vigore

L’articolo 15 mantiene l’applicazione dei regolamenti (UE) n. 1300/2013 e n. 1301/2013 ai programmi e alle operazioni del periodo 2014-2020. L’articolo 16 disciplina la delega alla Commissione per modificare l’allegato II, con revoca possibile da Parlamento e Consiglio e termine ordinario di obiezione di due mesi, prorogabile di altri due. L’articolo 17 prevede il riesame del regolamento entro il 31 dicembre 2027. L’articolo 18 dispone l’entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.