Sentenza n. 2258/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 4

Esito

La controversia

La società aveva presentato nel 1986 tre istanze di condono ai sensi della legge n. 47/1985 per opere realizzate presso un fabbricato milanese, dichiarandone l'ultimazione anteriormente al 1° settembre 1967. Dopo un lungo periodo di inerzia, il Comune, nel 2017, aveva comunicato l'emissione del permesso di costruire in sanatoria, subordinandone il ritiro al pagamento di euro 50.663,70 a titolo di contributo concessorio. La società aveva pagato con riserva e impugnato la richiesta, deducendo: la formazione del silenzio-assenso sulla domanda del 1986; l'assenza di ulteriori somme dovute per opere anteriori al 1° settembre 1967; la violazione della legge n. 47/1985, dei principi di buon andamento e buona fede e del tempus regit actum; la prescrizione del credito comunale, decorrente dalla domanda del 1986 o, secondo altra prospettazione, dalla formazione del silenzio-assenso nel 1989. In appello ha censurato la sentenza del TAR, sostenendo che la domanda originaria fosse completa e che la documentazione successivamente richiesta non fosse necessaria o dovesse essere acquisita d'ufficio dal Comune.

La decisione

Il Consiglio di Stato ha respinto l'appello e confermato la sentenza del TAR. Ha escluso la formazione del silenzio-assenso perché la domanda non era completa: mancavano, tra l'altro, la perizia giurata e la certificazione di idoneità statica richieste per opere superiori a 450 metri cubi, planimetrie e sezioni in scala 1:100 e il titolo edilizio relativo alle unità del terzo piano. Inoltre, trattandosi di immobile situato in area vincolata, era necessario il parere favorevole della Soprintendenza, che costituiva presupposto del perfezionamento del silenzio-assenso. Il Collegio ha precisato che, salvo la richiesta del parere relativo al vincolo, la produzione della documentazione necessaria gravava sul richiedente, in quanto documenti da allegare alla domanda e riferibili alla sua sfera giuridica. Anche il mancato pagamento integrale degli oneri di urbanizzazione impediva la formazione del silenzio-assenso, essendo stata versata soltanto l'oblazione. La dichiarazione della parte sull'ultimazione delle opere prima del 1° settembre 1967 non è stata ritenuta sufficiente a provare tale circostanza, poiché l'onere della prova grava sull'interessato. È stata inoltre esclusa la prescrizione: gli oneri concessori devono essere determinati secondo le tariffe vigenti al momento del rilascio del titolo in sanatoria, poiché solo allora il manufatto diviene legittimo e determina il carico urbanistico; nel caso concreto il titolo era stato rilasciato il 27 giugno 2017 e da tale data decorreva la prescrizione, non maturata anche perché la società aveva effettuato il pagamento. Le spese di lite sono state poste a carico dell'appellante e liquidate in euro 2.000,00.

Norme richiamate

• art. 35, comma 2, l. 47/1985

  a) una descrizione delle opere per le quali si chiede la concessione o l'autorizzazione in sanatoria; b) una apposita dichiarazione, corredata da documentazione fotografica, dalla quale risulti lo stato dei lavori relativi; quando l'opera abusiva supera i 450 metri cubi, devono altresì essere presentati, entro il termine stabilito per il versamento della seconda rata della oblazione, una perizia giurata sulle dimensioni e sullo stato delle opere e una certificazione redatta da un tecnico abilitato all'esercizio della professione attestante l'idoneità statica delle opere eseguite

  La disposizione impone la produzione della documentazione necessaria alla definizione della pratica di condono; la mancanza degli atti richiesti impedisce la formazione del silenzio-assenso.

• art. 35, comma 12, l. 47/1985

  Il termine di ventiquattro mesi non determina il perfezionamento del silenzio-assenso se la domanda non è completa e, per gli immobili vincolati, manca il parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo.

• artt. 3 e 10 l. 10/1977

  Costituiscono la base normativa del contributo concessorio richiesto dal Comune in relazione al rilascio del titolo edilizio in sanatoria.

• art. 18, comma 2, l. 241/1990

  Non esonera il richiedente dalla produzione dei documenti che la disciplina speciale del condono pone a suo carico; nel caso concreto spettava al Comune soltanto acquisire il parere relativo al vincolo.

• art. 87, comma 4-bis, c.p.a.

  Richiamato in relazione alla trattazione della causa nell'udienza straordinaria di smaltimento dell'arretrato.

Massime di principio

• Il silenzio-assenso sulla domanda di condono edilizio si perfeziona soltanto quando, oltre al decorso del termine previsto, la domanda sia completa della documentazione necessaria, siano state pagate integralmente le somme dovute e sussistano gli ulteriori presupposti sostanziali della sanatoria.
• Per il condono relativo a opere realizzate in area sottoposta a vincolo, il silenzio-assenso non si perfeziona con il solo decorso del termine se manca il parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo.
• La documentazione che la disciplina speciale del condono impone di allegare alla domanda grava sul richiedente e non può essere surrogata dall'obbligo generale dell'amministrazione di acquisire d'ufficio dati o documenti; resta a carico dell'amministrazione l'acquisizione del parere dell'autorità competente alla tutela del vincolo, quando previsto.
• L'onere di provare che le opere abusive erano ultimate entro la data utile per il condono grava sull'interessato e non è assolto dalla sola dichiarazione proveniente dal richiedente, anche se allegata alla domanda di sanatoria.
• Gli oneri concessori relativi a un titolo edilizio in sanatoria devono essere calcolati secondo le tariffe vigenti al momento del rilascio del titolo, poiché solo da quel momento il manufatto diviene legittimo e concorre alla formazione del carico urbanistico; la prescrizione del credito decorre quindi da tale momento.

Come è indicizzato