Regolamento (UE) 2021/1077

Istituzione dello strumento e periodo di operatività

L’articolo 1 istituisce, insieme allo strumento per la gestione delle frontiere e i visti, il Fondo per la gestione integrata delle frontiere per il periodo 1° gennaio 2021-31 dicembre 2027. Nell’ambito del Fondo, il regolamento istituisce lo Strumento di sostegno finanziario relativo alle attrezzature per il controllo doganale, allineato alla durata del quadro finanziario pluriennale.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 definisce, tra l’altro, autorità doganali, controlli doganali, attrezzature per il controllo doganale, attrezzature mobili, manutenzione e aggiornamento. Le definizioni sono funzionali a delimitare il perimetro tecnico e finanziario delle misure ammissibili.

Obiettivi generale e specifico

L’articolo 3 stabilisce come obiettivo generale il sostegno all’unione doganale e alle autorità doganali nella tutela degli interessi finanziari ed economici dell’Unione e degli Stati membri, nella garanzia della sicurezza interna e nel contrasto al commercio illegale, facilitando al contempo il commercio legittimo. L’obiettivo specifico è conseguire risultati adeguati ed equivalenti dei controlli doganali mediante acquisto, manutenzione e aggiornamento trasparenti di attrezzature pertinenti, affidabili, all’avanguardia, sicure e rispettose dell’ambiente.

Dotazione finanziaria

L’articolo 4 fissa la dotazione finanziaria complessiva per il periodo 2021-2027 a 1 006 407 000 EUR a prezzi correnti. La dotazione può coprire anche spese di preparazione, sorveglianza, controllo, audit, valutazione, gestione, studi, riunioni di esperti, informazione e comunicazione, reti informatiche e assistenza tecnica/amministrativa.

Modalità di attuazione e forme di finanziamento

L’articolo 5 prevede la gestione diretta secondo il regolamento finanziario. Lo strumento può finanziare tutte le forme previste dal regolamento finanziario, in particolare sovvenzioni, e la Commissione deve istituire un meccanismo di coordinamento per garantire interoperabilità ed uso efficiente delle attrezzature acquistate con altri programmi o strumenti UE.

Azioni ammissibili e elenco tecnico delle attrezzature

L’articolo 6 ammette azioni che attuano gli obiettivi dell’articolo 3 e sostengono acquisto, manutenzione o aggiornamento di attrezzature per controlli doganali, comprese attrezzature innovative, per finalità quali ispezione non invasiva, individuazione di oggetti nascosti sulle persone, rilevamento radiazioni/nuclidi, analisi di laboratorio, analisi in loco e ispezione con attrezzature portatili. L’allegato I contiene un elenco indicativo delle attrezzature. In casi giustificati è ammesso anche il finanziamento di test operativi di nuove attrezzature o funzionalità; il regolamento consente, in via eccezionale, l’ammissibilità dei costi dal 1° gennaio 2021 per azioni già avviate. La Commissione può aggiornare l’elenco tecnico mediante atti delegati.

Soggetti ammissibili

L’articolo 7 individua come soggetti ammissibili, in deroga all’articolo 197 del regolamento finanziario, le autorità doganali, a condizione che forniscano le informazioni necessarie per la valutazione delle necessità prevista dall’articolo 11, paragrafo 4.

Cofinanziamento

L’articolo 8 stabilisce che lo strumento può coprire fino all’80% dei costi totali ammissibili di un’azione. Finanziamenti oltre tale soglia sono possibili solo in casi eccezionali debitamente giustificati.

Costi ammissibili e non ammissibili

L’articolo 9 ammette solo i costi direttamente connessi alle azioni di cui all’articolo 6. Sono esclusi, tra gli altri, costi per acquisto di terreni, formazione non introduttiva, infrastrutture e arredi, sistemi elettronici salvo software e collegamenti necessari, reti e abbonamenti salvo quelli indispensabili all’uso delle attrezzature, mezzi di trasporto salvo attrezzature mobili, beni di consumo e dispositivi di protezione individuale.

Sovvenzioni, complementarità e valutazione delle domande

L’articolo 10 prevede che le sovvenzioni siano attribuite e gestite secondo il titolo VIII del regolamento finanziario e, in base all’articolo 195, paragrafo 1, lettera f), siano concesse senza invito a presentare proposte ai soggetti ammissibili. È ammesso il cumulo con il programma Dogana o altri programmi UE, purché non finanzi gli stessi costi e senza superare il totale dei costi ammissibili. La valutazione segue i principi di parità di trattamento, trasparenza e non discriminazione, tenendo conto di pertinenza, qualità, impatto e efficacia dei costi.

Programmazione e programmi di lavoro

L’articolo 11 dispone che lo strumento sia attuato mediante programmi di lavoro adottati dalla Commissione tramite atti di esecuzione secondo la procedura d’esame. I programmi di lavoro definiscono obiettivi, risultati attesi, progetti da finanziare, importi per azione, metodo e calendario di esecuzione e, per le sovvenzioni, il tasso massimo di cofinanziamento. La loro elaborazione è accompagnata da una valutazione delle necessità delle autorità doganali, fondata su categorizzazione dei valichi, descrizione delle attrezzature disponibili, elenco comune delle attrezzature necessarie e stima del fabbisogno finanziario, con aggiornamento almeno ogni tre anni.

Sorveglianza, indicatori e reporting

L’articolo 12 rinvia all’allegato II per gli indicatori di risultato e consente alla Commissione di modificarli tramite atti delegati e di integrare il regolamento con un quadro di sorveglianza e valutazione. Il sistema di rendicontazione deve assicurare raccolta efficiente e tempestiva dei dati; se un elemento di attrezzatura supera 10 000 EUR al netto delle imposte, è richiesta almeno una comunicazione annuale con elenco delle attrezzature finanziate e informazioni sul loro uso e sui risultati ottenuti.

Valutazioni intermedia e finale

L’articolo 13 impone una valutazione intermedia non oltre quattro anni dall’avvio dell’attuazione, con analisi di efficacia, efficienza, coerenza, pertinenza, sinergie e valore aggiunto UE. La valutazione finale va effettuata al termine dell’attuazione e comunque non oltre quattro anni dopo la fine del periodo di cui all’articolo 1. Le conclusioni devono essere comunicate a Parlamento europeo, Consiglio, CESE e Comitato delle regioni.

Atti delegati e procedura di comitato

L’articolo 14 attribuisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati fino al 31 dicembre 2027 per aggiornare l’allegato I e l’allegato II e per integrare il quadro di sorveglianza e valutazione; la delega è prorogabile tacitamente salvo opposizione di Parlamento o Consiglio, ed è revocabile in qualsiasi momento. L’articolo 15 affida l’assistenza alla Commissione al comitato del programma Dogana e rinvia alla procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011.

Informazione, comunicazione e pubblicità

L’articolo 16 impone ai beneficiari di rendere visibile l’origine dei finanziamenti UE e alla Commissione di realizzare azioni di informazione e comunicazione sullo strumento, sulle azioni e sui risultati. Le risorse dello strumento contribuiscono anche alla comunicazione istituzionale delle priorità politiche dell’Unione connesse agli obiettivi dell’articolo 3.

Disposizione transitoria e applicazione retroattiva

L’articolo 17 consente di iscrivere nel bilancio UE, se necessario, stanziamenti anche dopo il 2027 per coprire spese relative alla gestione di azioni non completate entro il 31 dicembre 2027. L’articolo 18 prevede l’entrata in vigore il giorno della pubblicazione e l’applicazione dal 1° gennaio 2021, con efficacia retroattiva.