Sentenza n. 426/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato l'ordinanza ministeriale del 23 settembre 2020, con cui le era stato ordinato, ai sensi dell'art. 305, comma 2, lett. c), d.lgs. 152/2006, di adottare misure di riparazione del danno ambientale e di elaborare un nuovo progetto di rimboschimento, nonché, con motivi aggiunti, l'ordinanza del 28 luglio 2021, che aveva approvato con condizioni il nuovo progetto e imposto l'attuazione delle misure. In via principale, ha dedotto l'inapplicabilità della parte sesta del d.lgs. 152/2006, in quanto i lavori di disboscamento ritenuti causativi del danno sarebbero stati eseguiti tra il 1998 e il 2002, anteriormente all'entrata in vigore della disciplina, richiamando l'art. 303, comma 1, lett. f), del decreto. Ha inoltre denunciato l'illegittimità delle specifiche misure di ripristino per violazione dell'art. 306, comma 2, d.lgs. 152/2006, difetto di istruttoria e motivazione, perplessità, travisamento e sviamento, sostenendo che l'Amministrazione non avrebbe considerato la disponibilità manifestata dalla società a eseguire gli interventi purché potesse proseguire l'attività estrattiva, né avrebbe valutato una possibile soluzione consensuale ai sensi dell'art. 11 l. 241/1990. In subordine, ha contestato la violazione degli artt. 305, 298-bis e 307 d.lgs. 152/2006, dell'allegato 5 alla parte sesta del decreto e della direttiva 2004/35/CE, nonché del principio "chi inquina paga", deducendo errori sui presupposti, difetto di istruttoria e motivazione, travisamento, perplessità e contraddittorietà. L'Amministrazione ha eccepito l'improcedibilità per acquiescenza e sopravvenuta carenza di interesse, sostenendo che la società avesse utilizzato i provvedimenti impugnati per ottenere titoli abilitativi all'esercizio dell'attività di cava.

La decisione

Il TAR ha respinto l'eccezione di improcedibilità, ritenendo che gli adempimenti compiuti dalla società nel procedimento non costituissero acquiescenza: la disponibilità a eseguire gli interventi era stata ribadita al solo fine di poter proseguire l'attività di cava, mentre la società aveva costantemente contestato la propria responsabilità e tale possibilità non si era concretizzata. Nel merito, il ricorso e i motivi aggiunti sono stati accolti. Il Collegio ha rilevato che l'art. 305, comma 2, lett. c), d.lgs. 152/2006 appartiene alla parte sesta del decreto e che l'art. 303, comma 1, lett. f), ne esclude l'applicazione ai danni causati da emissioni, eventi o incidenti verificatisi prima del 29 aprile 2006. Poiché dalle risultanze istruttorie emergeva che i lavori di disboscamento erano stati eseguiti tra il 1998 e il 2002, l'Amministrazione non avrebbe potuto applicare il regime di riparazione ambientale previsto dall'art. 305, comma 2, lett. c), d.lgs. 152/2006. La vicenda avrebbe dovuto essere valutata alla luce della disciplina previgente, in particolare dell'art. 18, comma 1, l. 349/1986, allora vigente e sostanzialmente diverso. Per tale ragione il TAR ha annullato entrambe le ordinanze impugnate, assorbendo le ulteriori censure. Le spese di lite sono state compensate in ragione della particolarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 305, comma 2, lett. c), d.lgs. 152/2006

  quando si è verificato un danno ambientale

  La disposizione attribuisce all'operatore l'obbligo di adottare misure di ripristino, ma può essere applicata soltanto ai fatti rientranti temporalmente nell'ambito della parte sesta del d.lgs. 152/2006.

• art. 303, comma 1, lett. f), d.lgs. 152/2006

  La parte sesta del presente decreto … non si applica al danno causato da un’emissione, un evento o un incidente verificatisi prima della data di entrata in vigore della parte sesta del presente decreto

  La disciplina della parte sesta del codice dell'ambiente non si applica ai danni causati da fatti verificatisi anteriormente al 29 aprile 2006.

• art. 18, comma 1, l. 349/1986

  Qualunque fatto doloso o colposo in violazione di disposizioni di legge o di provvedimenti adottati in base a legge che comprometta l'ambiente, ad esso arrecando danno, alterandolo, deteriorandolo o distruggendolo in tutto o in parte, obbliga l'autore del fatto al risarcimento nei confronti dello Stato

  Per i fatti anteriori all'entrata in vigore della parte sesta del d.lgs. 152/2006 rileva la disciplina previgente, richiamata dal giudice quale regime sostanzialmente diverso.

• art. 318, comma 2, lett. a), d.lgs. 152/2006

  La disposizione è richiamata in relazione all'abrogazione dell'art. 18 l. 349/1986.

• art. 11 l. 241/1990

  È stato invocato dalla ricorrente in relazione alla possibile conclusione di un accordo integrativo o sostitutivo, ma la relativa censura è stata assorbita per effetto dell'accoglimento del motivo principale.

Massime di principio

• La disciplina della parte sesta del d.lgs. 152/2006, comprese le misure di riparazione ambientale previste dall'art. 305, comma 2, lett. c), non è applicabile ai danni causati da emissioni, eventi o incidenti verificatisi prima del 29 aprile 2006, ai sensi dell'art. 303, comma 1, lett. f), del medesimo decreto.
• Quando il fatto causativo del danno ambientale è anteriore all'entrata in vigore della parte sesta del d.lgs. 152/2006, l'Amministrazione non può fondare l'ordine di riparazione sul regime introdotto da tale disciplina, ma deve individuare e applicare la normativa previgente pertinente.
• L'accoglimento della censura relativa all'inapplicabilità ratione temporis della disciplina ambientale sopravvenuta comporta l'illegittimità dell'ordinanza di riparazione adottata sulla base di quella disciplina e consente l'assorbimento delle ulteriori censure rivolte alle modalità concrete delle misure imposte.
• La partecipazione dell'interessato al procedimento e la disponibilità condizionata a eseguire gli interventi prescritti, quando siano accompagnate dalla contestazione della responsabilità e siano finalizzate a ottenere la prosecuzione dell'attività economica, non integrano acquiescenza al provvedimento né determinano, di per sé, la sopravvenuta carenza di interesse all'impugnazione.

Come è indicizzato