Sentenza del 30/12/2022 n. 6487 - Corte di giustizia tributaria di secondo grado del Lazio

Esito

La controversia

impugnazione dell'estratto di ruolo: la questione verte sulla condizionata impugnabilità dell'estratto di ruolo introdotta dalla novella normativa (d.l. 146/21, art. 3-bis) che limita l'impugnabilità ai soli casi in cui il debitore dimostri che l'iscrizione a ruolo gli arrechi un pregiudizio per la partecipazione a procedure di appalto o per la riscossione di somme dovute da soggetti pubblici. Era in discussione se la nuova disciplina fosse applicabile anche ai giudizi già pendenti.

Norme richiamate

• decreto-legge 146/2021, art. 3-bis

  introduce la limitazione dell'impugnabilità dell'estratto di ruolo: l'estratto è non impugnabile salvo i casi in cui il debitore provi che l'iscrizione a ruolo gli procura un pregiudizio per la partecipazione ad appalti o per la riscossione di somme da enti pubblici

• d.P.R. 602/1973, art. 12, comma 4-bis

  prevede la disciplina della notifica/iscrizione a ruolo e, nella formulazione collegata alla novella, recepisce/collega la limitazione della impugnabilità dell'estratto di ruolo

• Cassazione SSUU, sent. n. 26283/2022

  giurisprudenza di riferimento che conferma l'interpretazione restrittiva sull'impugnabilità dell'estratto di ruolo e ha già trattato l'applicabilità della disciplina

Massime di principio

• La nuova limitazione all'impugnabilità dell'estratto di ruolo si applica anche ai giudizi pendenti: i ricorsi proposti prima dell'entrata in vigore della novella possono essere declarati inammissibili se non rientrano nelle fattispecie tassative.
• Solo due ipotesi consentono l'impugnazione dell'estratto di ruolo: a) l'iscrizione a ruolo impedisce o danneggia la partecipazione a una procedura di appalto; b) l'iscrizione a ruolo ostacola la riscossione di somme dovute dal debitore da parte di soggetti pubblici. Sono casi tassativi e non ampliabili per interpretazione estensiva.
• Onere della prova a carico del debitore/ricorrente: chi impugna deve documentare concretamente il pregiudizio (ad es. esclusione da gara, provvedimento di esclusione, comunicazioni formali da amministrazioni pubbliche che rifiutano pagamenti a causa dell'iscrizione a ruolo).
• Se il debitore non produce elementi probatori specifici che dimostrino il pregiudizio, il giudice deve dichiarare il ricorso inammissibile senza entrare nel merito della pretesa tributaria.
• In situazioni similari, valutare preventivamente la documentazione probatoria utile (atti di gara, comunicazioni dall'ente creditore, certificazioni) prima di proporre ricorso contro l'estratto di ruolo; in assenza di tale prova, considerare rimedi alternativi (es. istanza amministrativa, sospensione/rateazione, impugnazione dell'azione esecutiva quando possibile).