Ordinanza n. 107/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato il diniego del Ministero dell'Istruzione e del Merito relativo all'istanza di riconoscimento dell'abilitazione all'insegnamento, presentata ai sensi della Direttiva 2013/55/CE, nonché il preavviso di rigetto, il parere sfavorevole del Ministero dell'Università e della Ricerca e gli ulteriori atti connessi, lamentando anche la mancata ricezione della richiesta di integrazione documentale. Nella fase cautelare il TAR ha rilevato, a un primo sommario esame, che l'Amministrazione non sembra avere adeguatamente valutato la documentazione prodotta e l'esperienza professionale maturata dalla ricorrente nel settore. Ha inoltre considerato che le eventuali differenze formative tra gli ordinamenti possono essere superate mediante l'imposizione di adeguate misure compensative. È stato infine dedotto e ritenuto sussistente il periculum in mora, poiché il diniego può determinare la risoluzione del contratto individuale di lavoro relativo all'insegnamento di sostegno in corso.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare e confermato il precedente decreto cautelare di accoglimento n. 6296/2025. Ha sospeso gli effetti del provvedimento di rigetto, anche ai fini del riesame dell'istanza da parte dell'Amministrazione. Il fumus boni iuris è stato ravvisato nella possibile insufficiente valutazione della documentazione e dell'esperienza professionale della ricorrente, nonché nella possibilità di superare le differenze formative tramite misure compensative. Il periculum in mora è stato riconosciuto in relazione al rischio di risoluzione del contratto di insegnamento in corso. La fissazione dell'udienza di merito è stata rimessa a separato avviso, subordinatamente alla manifestazione di interesse della ricorrente. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 56 c.p.a.

  Richiamato quale base per la richiesta di una misura cautelare monocratica, già concessa con decreto cautelare.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare collegiale; sulla base della valutazione sommaria del fumus e del periculum il TAR ha sospeso gli effetti del diniego.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Richiamato con riguardo al preavviso di rigetto impugnato; l'ordinanza non definisce autonomamente la legittimità di tale atto.

• Direttiva 2013/55/CE

  Costituisce la base normativa europea dell'istanza di riconoscimento dell'abilitazione all'insegnamento; il giudice ha considerato possibile il superamento delle differenze formative mediante misure compensative.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, il diniego di riconoscimento di una qualificazione professionale può presentare fumus boni iuris quando l'Amministrazione non abbia adeguatamente valutato la documentazione prodotta dall'interessato e l'esperienza professionale maturata nel settore di riferimento.
• Le differenze formative tra l'ordinamento di origine e quello dello Stato ospitante non impongono necessariamente il diniego del riconoscimento, potendo essere superate mediante l'imposizione di adeguate misure compensative.
• Sussiste il periculum in mora quando il diniego di riconoscimento dell'abilitazione professionale sia idoneo a determinare la risoluzione di un contratto di lavoro già in essere.
• La sospensione cautelare del diniego può essere disposta anche ai fini del riesame dell'istanza da parte dell'Amministrazione, senza anticipare la definizione del merito della controversia.

Come è indicizzato