Provvedimento AGCM A568B n. 31454 del 11/02/2025

Ryanair DAC – informazioni fornite all’AGCM nell’istruttoria A568

Il provvedimento riguarda la fase procedurale del caso A568, originariamente avviato per un possibile abuso di posizione dominante di Ryanair DAC nei rapporti con le agenzie di viaggio e con il canale di prenotazione tramite GDS. In questa decisione l’Autorità non si pronuncia sul merito dell’abuso, ma contesta alla società di avere reso risposte inesatte, incomplete o fuorvianti a richieste istruttorie di informazioni.

Parti e contesto istruttorio

L’istruttoria principale era stata avviata nei confronti di Ryanair DAC, primo operatore nel trasporto aereo di linea passeggeri sui voli che interessano aeroporti italiani. L’oggetto dell’indagine riguardava la possibile preclusione agli acquisti dei biglietti Ryanair da parte delle agenzie di viaggio, fisiche e online, nonché l’offerta di condizioni peggiorative tramite GDS, con conseguente ostacolo alla vendita di biglietti e servizi turistici e possibile pregiudizio per il benessere dei consumatori.

Successivamente, il procedimento è stato esteso soggettivamente a Ryanair Holdings Plc. Le attività ispettive sono state svolte presso le sedi di Ryanair Holdings Plc e Ryanair DAC a Dublino l’8 marzo 2024, con il supporto della Competition and Consumer Protection Commission, ai sensi dell’art. 22 del Regolamento CE n. 1/2003 e dell’art. 24 della Direttiva (UE) n. 1/2019.

Richieste di informazioni e contenuto delle risposte

L’AGCM ha effettuato due richieste di informazioni:

• il 31 ottobre 2023, chiedendo elementi utili a ricostruire caratteristiche, struttura e operatività del gruppo Ryanair in Italia, con specifica richiesta dei business plan relativi all’Italia elaborati nel periodo 2021-2023;
• il 14 dicembre 2023, richiedendo la precisazione circa l’esistenza di documenti di pianificazione strategica comunque denominati, relativi anche solo in parte alle attività in Italia, e la trasmissione integrale dei documenti predisposti nel periodo 2021-2023.

Nella seconda richiesta l’Autorità chiariva che la nozione di gruppo Ryanair comprendeva Ryanair Holdings plc e le sue controllate, e che erano irrilevanti sia la denominazione formale dei documenti sia la loro forma materiale, potendo trattarsi anche di presentazioni, documenti per il consiglio di amministrazione o verbali.

Ryanair DAC ha fornito risposte molto limitate, trasmettendo solo documenti già disponibili sul sito internet del gruppo. L’Autorità ritiene quindi che la società non abbia effettivamente fornito la documentazione strategica interna richiesta.

Accertamenti ispettivi e documentazione acquisita

Nel corso delle ispezioni del marzo 2024 sono stati acquisiti documenti che, secondo l’AGCM, dimostrano l’esistenza di materiale interno non trasmesso in risposta alle richieste di informazioni. Il provvedimento osserva che solo dopo la decisione del Consiglio di Stato del 29 novembre 2024 l’Autorità ha potuto accedere alla documentazione ispettiva, ad eccezione degli atti per i quali Ryanair ha sollevato eccezioni di legal professional privilege. Successivamente, il 6 febbraio 2025, Ryanair DAC e Ryanair Holdings Plc hanno trasmesso copia della documentazione coperta da tali eccezioni, con oscuramenti delle parti ritenute privilegiate.

Qualificazione giuridica della condotta

Sulla base della documentazione acquisita, l’AGCM ritiene che Ryanair DAC si sia resa inottemperante alle richieste di informazioni del 31 ottobre e del 14 dicembre 2023, fornendo informazioni inesatte, incomplete o fuorvianti. In particolare, la condotta riguarderebbe le modalità di redazione della documentazione strategica interna e la mancata trasmissione di documenti effettivamente disponibili.

La fattispecie contestata è quella di cui all’art. 14, comma 5, lett. d), l. 287/1990, che prevede la sanzionabilità delle imprese che, in risposta a una richiesta di informazioni, forniscano informazioni inesatte, incomplete o fuorvianti oppure non le forniscano nel termine stabilito.

Esito del provvedimento e termini procedimentali

Con il dispositivo l’Autorità:

• contesta formalmente a Ryanair DAC la violazione dell’art. 14, comma 5, lett. d), l. 287/1990;
• assegna 30 giorni dalla notificazione per presentare scritti difensivi, documenti e per chiedere di essere sentita;
• indica come responsabile del procedimento la dott.ssa Lucia Mazzarini;
• prevede la conclusione del procedimento entro 180 giorni dalla notificazione.

Non risultano in questo provvedimento l’irrogazione di sanzioni né una decisione finale sul presunto abuso di posizione dominante oggetto dell’istruttoria principale.