Regolamento (UE) 2017/2396

Proroga e rafforzamento del Fondo europeo per gli investimenti strategici

Il regolamento interviene sul regolamento (UE) 2015/1017 per dare continuità al FEIS, considerato uno degli strumenti centrali del piano di investimenti per l’Europa. La logica è quella di mantenere la ripresa degli investimenti, aumentare la capacità di mobilitare capitale privato e sostenere progetti con forte valore aggiunto europeo, in particolare dove persistono fallimenti del mercato o investimenti subottimali.

Contesto e finalità

I considerando sottolineano che il FEIS ha già prodotto risultati concreti, ma che la domanda di investimenti resta inferiore ai livelli storici e che occorre consolidare il trend. Il regolamento mira quindi a prorogare il periodo di investimento, ampliare la capacità finanziaria del Fondo, rafforzarne l’addizionalità e migliorare la distribuzione geografica e settoriale degli interventi, con particolare attenzione alle PMI, alle regioni meno sviluppate e ai settori strategici per la crescita, l’occupazione e la competitività.

Ambito di intervento del FEIS

Il FEIS continua a sostenere operazioni che facciano fronte a fallimenti del mercato o situazioni di investimento subottimali, ma l’elenco dei settori e delle tipologie di intervento viene ampliato e precisato. Tra gli ambiti espressamente richiamati figurano infrastrutture di trasporto, energia, ambiente e azione per il clima, innovazione, digitale, infrastrutture sociali, industria culturale e creativa, economia sociale, agricoltura sostenibile, silvicoltura, pesca, acquacoltura e bioeconomia.

Particolare rilievo è dato a:

• infrastrutture transfrontaliere e multi-statali;
• componenti di progetto connessi all’azione per il clima;
• progetti digitali legati a blockchain, Internet delle cose e sicurezza informatica;
• progetti nelle regioni meno sviluppate e in transizione.

Addizionalità e selezione dei progetti

La disciplina dell’addizionalità è resa più stringente. Il sostegno FEIS deve riguardare operazioni che non sarebbero realizzabili, o non nella stessa misura, senza la garanzia UE e che presentano un profilo di rischio più elevato rispetto all’attività ordinaria della BEI. Il testo individua come segnali rilevanti di addizionalità la subordinazione, la partecipazione a strumenti di condivisione del rischio, il carattere transfrontaliero, i rischi specifici di paese/settore/regione e i rischi tecnologici connessi all’innovazione.

Sono inoltre considerate particolarmente significative le infrastrutture fisiche che collegano più Stati membri, comprese quelle informatiche e a banda larga.

PMI, sottoprogetti e intermediari finanziari

Uno degli obiettivi centrali della riforma è il rafforzamento dello sportello PMI. Il regolamento prende atto della forte domanda di finanziamenti per le PMI e consente un maggiore ricorso a intermediari finanziari, veicoli d’investimento approvati, piattaforme di investimento e banche o istituti nazionali di promozione.

Per i sottoprogetti di piccola scala:

• la BEI può delegare valutazione, selezione e monitoraggio;
• il comitato per gli investimenti perde il diritto di approvare il ricorso alla garanzia UE sotto la soglia di 3 milioni di EUR per contributo FEIS al singolo sottoprogetto delegato;
• il comitato direttivo può fornire orientamenti procedurali per i sottoprogetti pari o superiori a tale soglia.

Governo del FEIS, trasparenza e conflitti di interesse

La governance viene resa più articolata. Il comitato direttivo passa a cinque membri, con un esperto designato dal Parlamento europeo senza diritto di voto. È introdotto un richiamo alla parità di genere negli organi direttivi pertinenti.

Le decisioni del comitato per gli investimenti che autorizzano l’uso della garanzia UE devono essere pubbliche e accessibili, con motivazione centrata soprattutto sull’addizionalità. Il quadro di valutazione degli indicatori deve essere reso pubblico dopo la firma del progetto, con esclusione delle informazioni commerciali sensibili. È inoltre previsto che la BEI trasmetta semestralmente a Parlamento, Consiglio e Commissione l’elenco delle decisioni e dei relativi quadri di valutazione.

Sul piano dell’integrità, ogni membro del comitato per gli investimenti deve comunicare le informazioni necessarie per monitorare l’assenza di conflitti d’interesse, mentre il direttore generale deve informare il comitato direttivo di eventuali violazioni e proporre le misure appropriate.

Garanzia UE, fondo di garanzia e copertura finanziaria

La garanzia UE non può in alcun momento superare 26 miliardi di EUR. Di questi, non più di 16 miliardi possono essere disponibili prima del 6 luglio 2018. La disciplina del fondo di garanzia viene rafforzata con un importo-obiettivo pari al 35 % degli obblighi totali di garanzia UE.

Il regolamento prevede anche che, dal 1o luglio 2018, la Commissione riferisca sulle misure eccezionali da adottare se il fondo scende sotto il 50 % dell’importo-obiettivo o rischi di farlo entro un anno. Gli eventuali importi eccedenti l’importo-obiettivo, una volta ricostituita integralmente la garanzia, confluiscono nel bilancio dell’Unione come entrata interna con destinazione specifica.

Potenziamento del Polo europeo di consulenza sugli investimenti

Il PECI è rafforzato e orientato a diventare il punto unico di consulenza tecnica per i progetti di investimento nell’Unione. Il regolamento gli attribuisce un ruolo più attivo nella generazione e strutturazione dei progetti, nell’assistenza alle regioni meno sviluppate e in transizione, nel sostegno ai progetti transfrontalieri, nel supporto alla combinazione di fonti di finanziamento UE e nella promozione di piattaforme di investimento.

Tra le misure principali:

• importo annuo di riferimento di 20 milioni di EUR fino al 31 dicembre 2020;
• cooperazione con BEI, Commissione, banche o istituti nazionali di promozione e autorità di gestione dei fondi strutturali;
• almeno un accordo di cooperazione con una banca o istituto nazionale di promozione per Stato membro, ove esistente;
• presenza locale del PECI, ove necessario, per assistenza concreta e su misura.

Integrità fiscale, antiriciclaggio e giurisdizioni non cooperative

La BEI e il FEI non possono sostenere operazioni che contribuiscano a riciclaggio, finanziamento del terrorismo, elusione, frode o evasione fiscale. Sono esclusi anche rapporti con soggetti stabiliti in giurisdizioni segnalate nella politica UE sulle giurisdizioni non cooperative o con paesi terzi ad alto rischio, salvo il rispetto effettivo delle regole di trasparenza e scambio di informazioni.

Le due istituzioni devono inoltre rendicontare annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio l’attuazione della propria politica in materia, indicando i dati per paese e l’elenco degli intermediari coinvolti.

Modifiche al meccanismo per collegare l’Europa

Il regolamento modifica anche il regolamento (UE) n. 1316/2013. La dotazione del MCE per il periodo 2014-2020 è fissata a 30.192.259.000 EUR, ripartita tra trasporti, telecomunicazioni ed energia. Sono inoltre previste, in deroga alle ordinarie regole finanziarie, destinazioni specifiche interne al FEIS fino a 125 milioni di EUR per le entrate e i rimborsi di alcuni strumenti finanziari e fino a 25 milioni di EUR per il fondo Marguerite.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.