Sentenza n. 1528/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza deducendo l'inadempimento del Ministero rispetto a una sentenza del Tribunale di Ivrea, Sezione Lavoro, passata in giudicato e ritualmente notificata, con la quale era stato riconosciuto il diritto alla corresponsione di euro 1.000,00 per la Carta del docente relativa agli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024. Ha chiesto l'ordine di esecuzione del giudicato, la nomina preventiva di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese. La pretesa era documentata e non era stata adeguatamente contestata dall'Amministrazione. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto per le amministrazioni statali dall'art. 14 del d.l. 669/1996, decorrente dalla notificazione del titolo esecutivo, risultava decorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, dichiarando l'inottemperanza del Ministero al giudicato e ordinando all'Amministrazione di provvedere entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Il pagamento deve comprendere le somme riconosciute dal titolo, detratto quanto eventualmente già versato, gli accessori di legge, gli oneri di registrazione, le spese di esame, copia e notificazione aventi titolo nella pronuncia, nonché gli interessi maturati dopo la proposizione del ricorso, nei limiti risultanti dal titolo e dalla legge. Il giudice ha precisato che i conteggi del creditore non vincolano definitivamente l'Amministrazione: l'esatta quantificazione del capitale residuo e degli interessi deve essere verificata alla luce del giudicato, degli eventuali pagamenti parziali e degli artt. 1282 e seguenti c.c. In caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con incarico da attivare su istanza del creditore dopo la scadenza del termine assegnato e da eseguire entro i successivi 60 giorni. Nessun compenso è dovuto al commissario, trattandosi di attività istituzionale. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 400,00 oltre accessori e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore dei difensori antistatari. È stata infine disposta la trasmissione degli atti alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza in relazione a possibili profili di danno erariale.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice ordinario.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di un termine dilatorio di 120 giorni per eseguire i provvedimenti giudiziari di pagamento di somme di denaro, prima dell'avvio dell'azione esecutiva o di recupero coattivo.

• artt. 1282 e seguenti c.c.

  Gli interessi e gli altri accessori devono essere quantificati secondo il titolo giudiziale e i parametri previsti dalla legge; i conteggi del creditore non vincolano l'Amministrazione se non entro tali limiti.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese in favore dei difensori che si dichiarano antistatari.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Richiamati quale fondamento processuale della regolazione delle spese e della distrazione in favore dei difensori antistatari.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  Richiamato per l'onere relativo al contributo unificato, se dovuto nel giudizio.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza a un giudicato del giudice ordinario è ammissibile quando il titolo sia passato in giudicato, sia stato notificato e l'amministrazione non vi abbia dato esecuzione, una volta decorso il termine dilatorio previsto per i pagamenti delle amministrazioni pubbliche.
• Nel giudizio di ottemperanza il giudice non costituisce né modifica il diritto riconosciuto dal titolo, ma ne assicura il concreto soddisfacimento; l'entità del credito deve essere ricavata dal giudicato, dalla legge e dagli eventuali adempimenti parziali già compiuti.
• I conteggi del creditore relativi al capitale residuo e agli interessi non vincolano l'amministrazione debitrice: la quantificazione definitiva deve essere verificata secondo il contenuto del titolo, la decorrenza e la misura degli interessi previste dalla legge e gli eventuali pagamenti già effettuati.
• Il giudice dell'ottemperanza può assegnare all'amministrazione un termine per adempiere e nominare sin d'ora un commissario ad acta, la cui attivazione può essere subordinata a un'istanza del creditore dopo l'inutile scadenza del termine assegnato.
• Quando l'attività commissariale rientra nei compiti istituzionali del soggetto nominato, non è dovuto uno specifico compenso per l'esecuzione dell'incarico.

Come è indicizzato