Cassazione Penale, Sentenza n. 1210/2022 del 13/01/2022

Esito

La controversia

Violazione di legge per l'applicazione di pene accessorie sulla base delle norme introdotte dalla legge n. 3/2019. Il ricorrente era stato condannato con rito abbreviato (art. 444 c.p.p.) per fatti commessi nel 2015 (reati ex artt. 321 e 319 c.p.). La Corte ha ritenuto che le disposizioni della legge n. 3/2019 che hanno esteso l'art. 317‑bis c.p. al reato di cui all'art. 321 e hanno previsto l'incapacità di contrattare con la PA, nonché la modifica dell'art. 445 c.p.p. (che ha consentito l'applicazione di pene accessorie anche per pene inferiori a due anni), sono norme sostanziali e pertanto non erano applicabili ratione temporis al reato commesso nel 2015.

Norme richiamate

• art. 444 cod. proc. pen.

  Regime di applicazione della pena su richiesta delle parti (patteggiamento); la modifica normativa del 2019 ha inciso sulle modalità di applicazione delle pene accessorie ma tali modifiche non sono retroattive se sostanziali

• art. 317‑bis cod. pen.

  Nella versione vigente al momento del fatto (2015) l'art. 317‑bis prevedeva l'interdizione dai pubblici uffici solo per taluni reati (artt. 314, 317, 319, 319‑ter); la legge n. 3/2019 ha esteso la previsione anche all'art. 321 e ha introdotto l'incapacità a contrattare con la PA, ma tali novità sono norme sostanziali non applicabili retroattivamente

• art. 321 cod. pen.

  Reato contestato al ricorrente; la sua inclusione nell'art. 317‑bis è avvenuta con la legge n. 3/2019, successiva alla commissione del fatto

• art. 319 cod. pen.

  Altro reato richiamato nella sentenza originaria; richiamato per contestualizzare le fattispecie rilevanti a fini dell'art. 317‑bis

• art. 445, comma 1‑ter, cod. proc. pen.

  Prima della modifica operata dalla legge n. 3/2019 non era possibile applicare pene accessorie in caso di applicazione della pena su richiesta (art. 444 c.p.p.) quando la pena inflitta era inferiore a due anni; la modifica è stata considerata sostanziale e quindi non applicabile ai fatti anteriori

• Legge n. 3 del 2019

  Ha introdotto modifiche sostanziali (estensione dell'art. 317‑bis e modifica dell'art. 445 c.p.p.) che non possono essere applicate retroattivamente ai reati commessi prima della loro entrata in vigore

Massime di principio

• Quando una norma penalistica introduttiva di nuove sanzioni o pene accessorie post‑eri compie un peggioramento della posizione dell'imputato (norma sostanziale), non è applicabile ai fatti commessi anteriormente alla sua entrata in vigore.
• Per i provvedimenti di applicazione della pena su richiesta (art. 444 c.p.p.), verificare sempre la normativa vigente alla data del fatto: eventuali modifiche successive che consentono l'applicazione di pene accessorie non si applicano retroattivamente se costituiscono novità sostanziali.
• Bisogna distinguere norme sostanziali (che incidono sulla responsabilità penale o sulle conseguenze sanzionatorie) da norme processuali; le prime non si applicano retroattivamente se recano un peggioramento.
• In caso di condanna per reati commessi prima della riforma, l'eventuale applicazione di nuove pene accessorie introdotte successivamente può essere impugnata con successo se la norma è sostanziale e peggiora la posizione dell'imputato.
• Nel valutare ricorsi analoghi, indicare sempre la data del fatto, la data di entrata in vigore della norma modificativa e motivare la natura sostanziale o processuale della modifica per stabilire l'irretroattività.