Direttiva 2008/106

Direttiva 2008/106/CE sui requisiti minimi di formazione per la gente di mare

La direttiva rifonde la disciplina europea sui requisiti minimi di formazione e certificazione della gente di mare, con l’obiettivo di garantire un livello armonizzato di competenza a bordo delle navi che battono bandiera di uno Stato membro. Il testo si coordina in modo stretto con la convenzione STCW del 1978, con il relativo codice STCW, con la SOLAS 74 e con la disciplina UE sul controllo dello Stato di approdo.

Finalità e contesto normativo

La direttiva nasce per sostituire la direttiva 2001/25/CE, più volte modificata, e per riordinare in un testo unico le regole sulla formazione marittima. I considerando evidenziano che la sicurezza marittima e la prevenzione dell’inquinamento in mare richiedono formazione adeguata, certificazione affidabile, controlli di qualità e contrasto delle frodi. È inoltre sottolineato che il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, pur rilevante, non basta da solo a garantire una formazione armonizzata della gente di mare operante sulle navi battenti bandiera di uno Stato membro.

Ambito di applicazione

L’articolo 2 delimita il campo di applicazione alla gente di mare che presta servizio a bordo di navi adibite alla navigazione marittima battenti bandiera di uno Stato membro. Sono escluse le navi da guerra, le navi ausiliarie o altre navi appartenenti o gestite da uno Stato membro esclusivamente per fini governativi e non commerciali, le navi da pesca, le unità da diporto senza traffico commerciale e le imbarcazioni di legno di costruzione rudimentale.

Definizioni rilevanti

L’articolo 1 contiene numerose definizioni operative. Tra le più rilevanti per la pratica: comandante, ufficiale, ufficiale di coperta, ufficiale di macchina, direttore di macchina, primo ufficiale di coperta e di macchina, radiooperatore, marinaio, nave da passeggeri, nave petroliera, chimichiera e gasiera, nave da passeggeri ro-ro, compagnia, certificato adeguato, servizio di navigazione, paese terzo, convenzione STCW e codice STCW. Il riferimento a "mese" comprende il mese civile o trenta giorni risultanti da periodi inferiori a un mese.

Obbligo di formazione minima e certificazione

L’articolo 3 impone agli Stati membri di adottare le misure necessarie affinché la gente di mare riceva una formazione conforme almeno ai requisiti della convenzione STCW riportati nell’allegato I e sia in possesso del certificato previsto dall’articolo 4 o di un certificato adeguato. L’obbligo si estende anche ai membri dell’equipaggio che devono essere abilitati conformemente alla regola III/10.4 SOLAS 74.

La formazione deve essere impartita in modo adeguato alle conoscenze teoriche e alle abilità pratiche richieste, con particolare attenzione all’uso dei dispositivi di salvataggio e alla lotta antincendio, ed essere riconosciuta dall’autorità o dall’organismo competente designato da ciascuno Stato membro.

Certificati, convalide e loro validità

Gli articoli 4 e 5 disciplinano il certificato come qualsiasi documento valido, indipendentemente dalla denominazione, rilasciato dall’autorità competente di uno Stato membro o con la sua autorizzazione. I certificati per comandanti, ufficiali e radiooperatori devono essere convalidati dallo Stato membro.

La direttiva consente agli Stati membri, per i radiooperatori, di integrare nel certificato le cognizioni supplementari richieste dalle norme radio oppure di rilasciare un certificato separato. Le convalide possono essere incorporate nel modello STCW o emesse separatamente; devono avere un numero unico e cessano di valere quando cessa la validità del certificato, oppure se il certificato è revocato, sospeso o annullato, e comunque non oltre cinque anni dal rilascio.

Il certificato deve essere tenuto in originale a bordo della nave su cui il titolare presta servizio, salvo il caso previsto dall’articolo 19, paragrafo 7.

Viaggi costieri

L’articolo 7 consente agli Stati membri di definire i viaggi costieri, ma pone limiti stringenti. Non possono essere richiesti, per la gente di mare che presta servizio su navi di altri Stati membri o di altre parti della convenzione STCW adibite a tali viaggi, requisiti di formazione, esperienza o abilitazione più gravosi di quelli applicati alle proprie navi. In ogni caso, non possono essere imposti requisiti più severi di quelli previsti dalla direttiva per le navi impiegate in viaggi non costieri.

Per le navi battenti bandiera di uno Stato membro che effettuano viaggi costieri al largo di un altro Stato membro o di un’altra parte STCW, lo Stato di bandiera deve prevedere requisiti almeno equivalenti a quelli applicati nello Stato costiero, purché non oltrepassino i requisiti della direttiva per i viaggi non costieri. Le disposizioni nazionali adottate devono essere comunicate in dettaglio alla Commissione.

Prevenzione delle frodi e sanzioni disciplinari

L’articolo 8 obbliga gli Stati membri ad adottare e applicare misure idonee a prevenire frodi e altre prassi illegali relative alla certificazione e ai certificati, prevedendo sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. Devono essere designate autorità nazionali competenti per individuare e contrastare le pratiche fraudolente, con scambio di informazioni con gli altri Stati membri, la Commissione e gli eventuali paesi terzi interessati.

L’articolo 9 disciplina le indagini sui comportamenti incompetenti che rappresentino una minaccia diretta per la sicurezza della vita o dei beni in mare o per l’ambiente marino, nonché la revoca, sospensione o annullamento dei certificati per tali motivi e per prevenzione delle frodi. Gli Stati membri devono inoltre prevedere sanzioni o provvedimenti disciplinari per l’assunzione di persone prive del certificato richiesto, per l’assegnazione di funzioni a personale non abilitato e per il conseguimento fraudolento di un impiego tramite documenti falsi o ingannevoli.

Norme di qualità e valutazioni indipendenti

L’articolo 10 impone che tutte le attività di formazione, valutazione delle competenze, abilitazione, convalida e rinnovo siano soggette a un sistema di norme di qualità, sia quando svolte da enti privati sia quando svolte da enti pubblici. Gli obiettivi formativi e i livelli di competenza devono essere chiaramente definiti e il sistema di qualità deve coprire la gestione del sistema di abilitazione, i corsi, gli esami, le qualifiche di istruttori ed esaminatori e i controlli interni.

È richiesta una valutazione indipendente almeno ogni cinque anni da parte di persone qualificate e senza interessi nelle attività valutate. I risultati devono essere documentati, portati all’attenzione dei responsabili e seguiti da azioni correttive tempestive. Una relazione sulla valutazione deve essere inviata alla Commissione entro sei mesi dalla data in cui la valutazione è stata effettuata.

Requisiti medici, registri e rinnovo dei certificati

L’articolo 11 impone norme nazionali sull’idoneità fisica, con attenzione particolare a vista e udito. Il rilascio dei certificati è subordinato alla prova di identità, età minima, idoneità fisica, possesso di un documento medico valido rilasciato da un medico abilitato riconosciuto dall’autorità competente, svolgimento del servizio di navigazione e della formazione obbligatoria e possesso delle competenze richieste.

Gli Stati membri devono tenere registri di tutti i certificati e convalide di comandanti, ufficiali e, ove previsto, marinai, compresi quelli scaduti, rinnovati, sospesi, annullati o smarriti, nonché delle dispense concesse. Devono inoltre poter comunicare tali informazioni ad altri Stati membri, a parti della convenzione STCW e alle compagnie che verificano autenticità e validità.

L’articolo 12 stabilisce che comandanti, ufficiali e radiooperatori devono, a intervalli non superiori a cinque anni, soddisfare i requisiti di idoneità fisica e dimostrare di mantenere la competenza professionale secondo il codice STCW. Per il personale destinato a navi con requisiti internazionali speciali di formazione, è richiesto l’addestramento specifico. Sono previste anche norme transitorie per i certificati rilasciati prima del 1o febbraio 2002, con possibile obbligo di aggiornamento o valutazione ulteriore.

Simulatori, responsabilità delle compagnie e familiarizzazione del personale

L’articolo 13 richiede che l’uso di simulatori rispetti le prestazioni minime e le altre disposizioni della sezione A-I/12 del codice STCW per l’addestramento obbligatorio, la valutazione delle competenze e la dimostrazione della perdurante idoneità. I simulatori installati o messi in uso prima del 1o febbraio 2002 possono essere esentati da tali prestazioni minime.

L’articolo 14 attribuisce alle compagnie una responsabilità diretta nell’ammettere la gente di mare al servizio. Le compagnie devono garantire che i marittimi abbiano il certificato adeguato, che l’equipaggio sia formato secondo le norme nazionali di sicurezza della composizione degli equipaggi, che i dati relativi a esperienza, formazione, idoneità fisica e competenza siano conservati e disponibili, che i neoassunti siano familiarizzati con compiti, regolamenti, attrezzature e procedure, e che l’equipaggio sia in grado di coordinarsi in emergenza e di assolvere funzioni vitali per la sicurezza e la prevenzione dell’inquinamento.

La compagnia deve inoltre fornire al comandante istruzioni scritte per assicurare ai neoassunti un tempo ragionevole di familiarizzazione e la designazione di un membro esperto dell’equipaggio incaricato di trasmettere le informazioni essenziali in una lingua comprensibile al marittimo.

Periodi di riposo e dispense eccezionali

L’articolo 15 stabilisce che gli Stati membri devono prevedere periodi di riposo obbligatori per il personale di guardia, in modo da prevenire l’affaticamento e non compromettere l’efficienza del servizio. Il periodo minimo è di 10 ore ogni 24 ore; può essere suddiviso in non più di due periodi, uno dei quali di almeno 6 ore. In emergenza, esercitazioni o altre situazioni operative eccezionali sono previste deroghe; inoltre, il periodo di 10 ore può essere ridotto a non meno di 6 ore consecutive per non più di due giorni consecutivi, a condizione che siano garantite almeno 70 ore di riposo ogni 7 giorni. Gli orari di guardia devono essere affissi in luoghi facilmente accessibili.

L’articolo 16 consente alle autorità competenti, in caso di eccezionale necessità e senza pregiudizio per persone, beni o ambiente, di rilasciare una dispensa per massimo 6 mesi per funzioni diverse dal radiooperatore. La dispensa per comandante o direttore di macchina è ammessa solo in caso di forza maggiore e per il minor tempo possibile. In linea generale, la dispensa deve essere rilasciata a persone già abilitate per il posto immediatamente inferiore o, in mancanza, a soggetti di qualificazione ed esperienza equivalenti, eventualmente dopo una prova ritenuta idonea dalle autorità competenti.

Autorità nazionali, programmi e qualifiche di formatori ed esaminatori

L’articolo 17 impone agli Stati membri di designare le autorità o gli organismi che forniscono formazione, organizzano o controllano le prove, rilasciano i certificati di idoneità e concedono le dispense. Le attività di formazione e valutazione devono essere strutturate secondo programmi scritti che descrivano metodi, mezzi didattici, procedure e materiale necessario. Gli insegnanti, i supervisori e gli esaminatori devono essere qualificati per il tipo e il livello di attività svolta; se utilizzano simulatori devono avere adeguata istruzione metodologica e sufficiente esperienza pratica. Chi svolge valutazioni deve avere competenze adeguate, essere abilitato ai compiti oggetto di valutazione, aver ricevuto formazione sui metodi di valutazione e possedere esperienza pratica sufficiente.

Comunicazione a bordo e lingua di lavoro

L’articolo 18 impone strumenti idonei a garantire una comunicazione orale efficace a bordo di tutte le navi battenti bandiera di uno Stato membro. Sulle navi passeggeri deve essere stabilita e registrata una lingua di lavoro, e il personale deve poter comprendere ed impartire ordini e istruzioni in tale lingua; se non coincide con una lingua ufficiale dello Stato membro, piani ed elenchi affissi devono contenerne la traduzione.

Per le navi passeggeri il personale incaricato di assistere i passeggeri in emergenza deve essere chiaramente individuabile e in grado di comunicare con i passeggeri secondo criteri legati alle lingue dei passeggeri, alla possibilità di usare un vocabolario inglese elementare, alla necessità di mezzi non verbali, all’esistenza di istruzioni di sicurezza multilingue e alle lingue utilizzabili negli annunci di emergenza. Su petroliere, chimichiere e gasiere, comandante, ufficiali e marinai devono essere in grado di comunicare tra loro in una o più lingue comuni. Devono inoltre esistere strumenti adeguati per la comunicazione nave-terra, e lo Stato di approdo deve verificarne l’osservanza in sede di controllo portuale.

Riconoscimento dei certificati di paesi terzi

L’articolo 19 disciplina il riconoscimento, da parte degli Stati membri, dei certificati adeguati rilasciati da paesi terzi a comandanti, ufficiali e radiooperatori. Il riconoscimento del paese terzo richiede una domanda motivata alla Commissione; quest’ultima, con il supporto dell’Agenzia europea per la sicurezza marittima e degli Stati interessati, valuta i sistemi di formazione e certificazione del paese terzo e verifica la conformità alla STCW e l’esistenza di misure antifrode.

La Commissione decide entro tre mesi dalla domanda. Se non decide entro tale termine, lo Stato membro richiedente può riconoscere unilateralmente il paese terzo in via provvisoria fino alla decisione formale. La Commissione mantiene un elenco aggiornato dei paesi terzi riconosciuti, pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie C. Sono fatti salvi i riconoscimenti già pubblicati entro il 14 giugno 2005. In casi specifici, un marittimo con certificato di paese terzo non ancora convalidato può essere autorizzato a prestare servizio per non più di tre mesi, purché sia documentata la domanda di convalida.

Revoca e rivalutazione dei paesi terzi

L’articolo 20 prevede la revoca del riconoscimento quando un paese terzo non soddisfa più i requisiti STCW. Gli Stati membri o la Commissione devono informarne tempestivamente l’istituzione competente, indicando le motivazioni. La Commissione, con l’Agenzia europea per la sicurezza marittima, riesamina il riconoscimento e può notificare al paese interessato la revoca entro due mesi, fatta salva l’adozione di misure correttive. Le decisioni di revoca sono adottate secondo la procedura di regolamentazione.

L’articolo 21 impone una rivalutazione almeno quinquennale dei paesi terzi riconosciuti, basata anche sui dati del controllo dello Stato di approdo e sulle relazioni di valutazioni indipendenti. La Commissione definisce criteri di priorità e presenta agli Stati membri una relazione sui risultati.

Controllo dello Stato di approdo e fermo della nave

Gli articoli 22, 23 e 24 introducono controlli rafforzati sulle navi nei porti degli Stati membri, indipendentemente dalla bandiera, salvo le esclusioni dell’articolo 2. Il controllo è finalizzato a verificare che la gente di mare soggetta all’obbligo di certificazione possieda i certificati richiesti o sia validamente dispensata. Le ispezioni si limitano, in linea generale, al controllo dei certificati e alla conformità del numero e dei titoli dell’equipaggio alle norme di sicurezza dello Stato di bandiera.

Quando vi siano fondati motivi, gli ispettori possono effettuare una valutazione delle competenze della gente di mare in relazione alle funzioni assegnate, incluse le capacità di reagire a emergenze e il rispetto delle prescrizioni operative di guardia. Il fermo della nave può essere disposto solo per specifiche carenze considerate pericolose, tra cui assenza di certificati, mancato rispetto delle norme di sicurezza o di guardia, assenza di personale qualificato per funzioni essenziali, incompetenza non dimostrata e insufficiente riposo del personale di guardia.

Requisiti speciali per taluni tipi di nave

Il capitolo V stabilisce requisiti aggiuntivi per navi cisterna, navi da passeggeri ro-ro e altre navi passeggeri.

Per le navi cisterna, la regola V/1 richiede formazione antincendio aggiuntiva e, per chi svolge compiti specifici su carico e attrezzature, un periodo minimo di servizio di navigazione su navi cisterna o un corso riconosciuto sulle problematiche specifiche delle navi cisterna. I comandanti, direttori di macchina, primi ufficiali e altro personale responsabile delle operazioni di carico e scarico devono inoltre avere esperienza adeguata sul tipo di nave e una formazione specializzata secondo la sezione A-V/1 del codice STCW. Sono previste condizioni specifiche che consentono di considerare sufficiente un periodo di servizio ridotto in casi determinati.

Per le navi da passeggeri ro-ro, la regola V/2 si applica ai viaggi internazionali, con possibile estensione ai viaggi nazionali decisa dalle amministrazioni. Il personale deve frequentare corsi specifici, da aggiornare almeno ogni cinque anni per le categorie indicate, in materia di soccorso della folla, compiti specifici a bordo, sicurezza dei passeggeri, sicurezza del carico e protezione dello scafo, nonché gestione delle situazioni di crisi e comportamento umano.

Per le navi da passeggeri diverse dalle ro-ro, la regola V/3 riprende una struttura analoga, con corsi specifici per assistenza ai passeggeri in emergenza, compiti specifici, sicurezza dei passeggeri e gestione delle crisi. In entrambi i casi, le amministrazioni devono rilasciare la documentazione che comprova la formazione conseguita.

Funzioni di emergenza, sicurezza, assistenza medica e sopravvivenza

Il capitolo VI disciplina la formazione di base in materia di sicurezza per tutta la gente di mare, l’uso di mezzi di salvataggio, la lotta antincendio e il pronto soccorso/assistenza medica. La regola VI/1 impone formazione di base secondo la sezione A-VI/1 del codice STCW. Le regole VI/2, VI/3 e VI/4 stabiliscono i requisiti minimi per i certificati relativi all’uso di zattere, imbarcazioni e battelli di salvataggio, per l’addestramento particolare antincendio e per il pronto soccorso e l’assistenza medica, prevedendo anche il rilascio di certificati speciali o documenti attestanti la formazione quando tali addestramenti non siano inclusi nel certificato di abilitazione.

Certificati alternativi

Il capitolo VII consente agli Stati membri, in deroga ai capitoli II e III, di rilasciare o autorizzare certificati alternativi, purché siano rispettati requisiti sostanzialmente equivalenti di sicurezza e prevenzione dell’inquinamento. I certificati alternativi devono riferirsi a funzioni e livelli di responsabilità già previsti nel codice STCW, richiedere formazione e competenze equivalenti, servizio di navigazione adeguato e, se del caso, requisiti radio. Il sistema alternativo non può ridurre l’equipaggio, abbassare il livello professionale o alterare l’autorità del comandante, e deve restare sostituibile con il sistema ordinario.

Disposizioni transitorie, abrogazione, entrata in vigore e destinatari

L’articolo 29 consente, in sede di rinnovo o proroga di certificati rilasciati originariamente sotto la disciplina anteriore al 1o febbraio 1997, la sostituzione di taluni limiti di tonnellaggio: 200 tonnellate di stazza lorda registrata può essere sostituito con 500 GT, e 1 600 tonnellate di stazza lorda registrata con 3 000 GT.

L’articolo 30 impone agli Stati membri di istituire un sistema di sanzioni per l’inosservanza delle disposizioni nazionali di attuazione degli articoli elencati e degli allegati I e II, con sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. L’articolo 31 richiede la comunicazione immediata alla Commissione delle misure nazionali di recepimento.

La direttiva 2001/25/CE è abrogata dall’articolo 32, ma restano salvi gli obblighi di recepimento ancora pendenti relativi alle direttive indicate nell’allegato III, parte B. L’articolo 33 dispone l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. L’articolo 34 individua gli Stati membri come destinatari della direttiva.