Direttiva 2008/98

Direttiva 2008/98/CE relativa ai rifiuti e che abroga alcune direttive

La direttiva costituisce il quadro normativo generale dell’Unione in materia di rifiuti e sostituisce la direttiva 2006/12/CE, razionalizzando anche talune disposizioni già contenute nelle direttive sui rifiuti pericolosi e sugli oli usati. Il testo è orientato alla tutela dell’ambiente e della salute umana, con un’impostazione improntata alla prevenzione, al recupero e all’uso efficiente delle risorse lungo l’intero ciclo di vita dei prodotti.

Obiettivi e impostazione generale

L’articolo 1 enuncia la finalità di prevenire o ridurre gli impatti negativi della produzione e della gestione dei rifiuti, ridurre gli impatti complessivi dell’uso delle risorse e migliorarne l’efficacia. I considerando chiariscono che la direttiva intende favorire una vera "società del riciclaggio", rafforzare la prevenzione, chiarire le nozioni di rifiuto, recupero e smaltimento, e assicurare una gestione più coerente con la protezione dell’ambiente e della salute umana.

Ambito di applicazione ed esclusioni

La disciplina si applica, in via generale, alle sostanze o agli oggetti di cui il detentore si disfi, abbia l’intenzione di disfarsi o l’obbligo di disfarsi. L’articolo 2 esclude però una serie di categorie, tra cui:

• effluenti gassosi emessi in atmosfera;
• terreno in situ, incluso il suolo contaminato non escavato e gli edifici permanentemente connessi al terreno;
• suolo non contaminato e altro materiale naturale escavato e riutilizzato nello stesso sito;
• rifiuti radioattivi;
• materiali esplosivi in disuso;
• talune materie fecali, paglia e altro materiale agricolo o forestale naturale non pericoloso;
• acque di scarico;
• sottoprodotti di origine animale, salvo specifiche ipotesi;
• carcasse di animali disciplinate da altra normativa;
• rifiuti da attività estrattive disciplinati dalla direttiva 2006/21/CE. Sono inoltre esclusi i sedimenti spostati all’interno di acque superficiali per gestione idrica, prevenzione o riduzione delle inondazioni o ripristino dei suoli, se non pericolosi.

Definizioni fondamentali

L’articolo 3 introduce un lessico armonizzato essenziale per l’applicazione uniforme in tutti gli Stati membri. Le definizioni più rilevanti sono quelle di:

• rifiuto;
• rifiuto pericoloso;
• oli usati;
• rifiuto organico;
• produttore e detentore di rifiuti;
• commerciante e intermediario;
• gestione dei rifiuti, raccolta e raccolta differenziata;
• prevenzione, riutilizzo, preparazione per il riutilizzo, trattamento, recupero, riciclaggio, rigenerazione degli oli usati e smaltimento. Queste definizioni sono centrali perché determinano il regime giuridico applicabile ai diversi flussi e alle diverse operazioni.

Gerarchia dei rifiuti e criteri di deroga

L’articolo 4 stabilisce la gerarchia dei rifiuti come ordine di priorità della normativa e della politica UE: prevenzione, preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, recupero di altro tipo e smaltimento. Gli Stati membri devono adottare misure che favoriscano l’opzione con il miglior risultato ambientale complessivo. La direttiva ammette scostamenti dalla gerarchia per specifici flussi quando ciò sia giustificato da considerazioni di ciclo di vita, fattibilità tecnica, praticabilità economica e tutela ambientale. L’elaborazione della politica dei rifiuti deve avvenire in modo trasparente e con attenzione ai principi di precauzione, sostenibilità, protezione delle risorse e impatti complessivi sociali, economici, sanitari e ambientali.

Sottoprodotti e cessazione della qualifica di rifiuto

Gli articoli 5 e 6 affrontano due snodi centrali della disciplina:

• una sostanza o un oggetto derivante da un processo produttivo può essere qualificato come sottoprodotto e non come rifiuto solo se è certo l’ulteriore utilizzo, se può essere utilizzato direttamente senza ulteriori trattamenti diversi dalla normale pratica industriale, se è parte integrante del processo produttivo e se l’uso ulteriore è legale e non genera impatti complessivi negativi;
• taluni rifiuti cessano di essere tali dopo un’operazione di recupero, incluso il riciclaggio, quando sono comunemente usati per scopi specifici, esiste un mercato o una domanda, soddisfano requisiti tecnici e normativi e il loro impiego non comporta impatti negativi complessivi. La Commissione può adottare criteri specifici per categorie di rifiuti; il testo richiama, tra le altre, aggregati, carta, vetro, metalli, pneumatici e rifiuti tessili. In assenza di criteri UE, gli Stati membri possono decidere caso per caso, notificando la decisione alla Commissione quando richiesto.

Elenco dei rifiuti e rifiuti pericolosi

L’articolo 7 collega la disciplina alla decisione 2000/532/CE sul catalogo dei rifiuti. L’elenco è vincolante ai fini della qualificazione dei rifiuti pericolosi, ma l’inclusione nell’elenco non significa che la sostanza o l’oggetto sia sempre rifiuto. Gli Stati membri possono qualificare come pericolosi rifiuti non elencati come tali o, viceversa, considerare non pericoloso un rifiuto elencato come pericoloso se dimostrano l’assenza delle caratteristiche di pericolo dell’allegato III. La declassificazione non può avvenire mediante semplice diluizione o miscelazione.

Responsabilità estesa del produttore e prevenzione

L’articolo 8 consente agli Stati membri di introdurre regimi di responsabilità estesa del produttore per rafforzare riutilizzo, prevenzione, riciclaggio e altro recupero. Le misure possono prevedere il ritiro dei prodotti, la gestione dei rifiuti residui, la responsabilità finanziaria e l’obbligo di informare il pubblico sulla riutilizzabilità e riciclabilità dei prodotti. La norma mira anche a promuovere una progettazione dei prodotti che riduca gli impatti ambientali e faciliti riparazione, riutilizzo, smontaggio e riciclaggio. L’articolo 9 completa il quadro imponendo alla Commissione di presentare, previa consultazione delle parti interessate, specifiche relazioni e proposte sulla prevenzione dei rifiuti: relazione intermedia e piano d’azione entro la fine del 2011 e definizione di obiettivi di prevenzione e dissociazione per il 2020 entro la fine del 2014.

Recupero, raccolta separata e obiettivi di riciclaggio

L’articolo 10 obbliga gli Stati membri ad assicurare che i rifiuti siano sottoposti a operazioni di recupero conformi alla gerarchia e alle prescrizioni ambientali. Quando necessario, i rifiuti devono essere raccolti separatamente, purché ciò sia tecnicamente, economicamente e ambientalmente praticabile, e non miscelati con materiali incompatibili. L’articolo 11 promuove il riutilizzo e il riciclaggio di alta qualità, anche tramite:

• reti di riutilizzo e riparazione;
• strumenti economici;
• criteri di appalto;
• obiettivi quantitativi;
• altre misure idonee. La raccolta differenziata deve essere istituita, almeno, per carta, metalli, plastica e vetro entro il 2015. Sono inoltre previsti due obiettivi vincolanti al 2020:
• almeno il 50% in peso per la preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio di carta, metalli, plastica e vetro provenienti dai nuclei domestici e flussi simili;
• almeno il 70% in peso per la preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e altri recuperi di materiale dei rifiuti da costruzione e demolizione non pericolosi, escluso il materiale naturale della voce 17 05 04. La Commissione deve inoltre stabilire modalità dettagliate di calcolo e verifica, con possibilità di periodi di transizione per gli Stati membri con livelli molto bassi di riciclo nel 2008.

Smaltimento, protezione della salute e principio 'chi inquina paga'

Gli articoli 12 e 13 impongono che, ove il recupero non sia effettuato, i rifiuti siano smaltiti in modo sicuro e nel rispetto della salute umana e dell’ambiente. La gestione dei rifiuti deve evitare rischi per acqua, aria, suolo, flora e fauna, nonché rumori, odori e danni al paesaggio. L’articolo 14 consacra il principio "chi inquina paga": i costi della gestione dei rifiuti gravano sul produttore iniziale o sui detentori, con facoltà per gli Stati membri di estendere parzialmente o integralmente la responsabilità economica al produttore del prodotto e, se del caso, ai distributori.

Responsabilità nella gestione dei rifiuti e rete degli impianti

L’articolo 15 dispone che il produttore iniziale o altro detentore debba trattare i rifiuti personalmente o conferirli a soggetti autorizzati o registrati. Gli Stati membri possono precisare le condizioni di responsabilità nella catena di trattamento e, in taluni casi, far permanere la responsabilità sul produttore originario o condividerla tra più soggetti. L’articolo 16 introduce i principi di autosufficienza e prossimità: gli Stati membri devono contribuire a creare una rete integrata e adeguata di impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti urbani non differenziati provenienti dalla raccolta domestica. In deroga al regolamento (CE) n. 1013/2006, gli Stati membri possono limitare alcune spedizioni in entrata o in uscita di rifiuti per proteggere la propria rete e per motivi ambientali.

Rifiuti pericolosi, oli usati e rifiuti organici

Gli articoli 17, 18 e 19 stabiliscono una disciplina rigorosa per i rifiuti pericolosi:

• tracciabilità dalla produzione alla destinazione finale;
• condizioni di sicurezza per produzione, raccolta, trasporto, stoccaggio e trattamento;
• divieto generale di miscelazione, con deroghe solo autorizzate e conformi alle migliori tecniche disponibili;
• imballaggio, etichettatura e documento di identificazione per i trasferimenti interni. L’articolo 20 esclude alcune applicazioni per i rifiuti pericolosi prodotti dai nuclei domestici, fino a quando le frazioni separate non siano accettate da soggetti autorizzati o registrati. L’articolo 21 disciplina gli oli usati, imponendo la raccolta separata ove tecnicamente fattibile, il trattamento conforme alla gerarchia e il divieto di miscelazione quando ostacola il trattamento. Se la normativa nazionale impone la rigenerazione, gli Stati membri possono prescriverla quando tecnicamente fattibile e limitare le spedizioni verso incenerimento o coincenerimento per privilegiare la rigenerazione. L’articolo 22 riguarda i rifiuti organici e invita gli Stati membri a favorire raccolta separata, trattamento ambientalmente sicuro e uso di materiali sicuri ottenuti da tali rifiuti. La Commissione deve valutare l’opportunità di requisiti minimi e criteri di qualità per compost e digestato.

Autorizzazioni, deroghe e registrazioni

Il capo IV disciplina l’accesso alle attività di trattamento:

• l’articolo 23 impone l’autorizzazione per chi intenda effettuare il trattamento dei rifiuti e precisa il contenuto minimo dell’autorizzazione, inclusi tipi e quantità di rifiuti, requisiti tecnici, misure di sicurezza, metodo di trattamento, monitoraggio e chiusura;
• l’autorizzazione può essere rilasciata a termine e rinnovata;
• l’autorizzazione deve essere negata se il trattamento è inaccettabile dal punto di vista ambientale;
• per incenerimento e coincenerimento con recupero di energia è richiesto un elevato livello di efficienza energetica. Gli articoli 24 e 25 consentono deroghe all’obbligo di autorizzazione per lo smaltimento in loco di rifiuti non pericolosi e per il recupero, ma solo con regole generali e, per i rifiuti pericolosi, con condizioni specifiche. L’articolo 26 impone un registro per raccoglitori e trasportatori professionali, commercianti, intermediari e soggetti in deroga non assoggettati ad autorizzazione. L’articolo 27 apre alla fissazione di norme minime tecniche sia per attività soggette ad autorizzazione sia, se giustificato, per attività soggette a registrazione.

Piani di gestione e programmi di prevenzione

L’articolo 28 obbliga gli Stati membri a predisporre uno o più piani di gestione dei rifiuti per l’intero territorio nazionale, con analisi della situazione esistente e delle misure necessarie per migliorare preparazione per il riutilizzo, riciclaggio, recupero e smaltimento ambientalmente corretti. I piani devono indicare, ove opportuno, flussi di rifiuti, raccolta, impianti esistenti, nuove infrastrutture, criteri di localizzazione, capacità e politiche generali. L’articolo 29 impone l’adozione, entro il 12 dicembre 2013, di programmi di prevenzione dei rifiuti, integrabili nei piani di gestione o in altri programmi ambientali. Tali programmi devono fissare obiettivi di prevenzione e misure volte a dissociare la crescita economica dagli impatti ambientali della produzione di rifiuti. È prevista anche la possibilità di adottare indicatori e traguardi specifici. L’articolo 30 richiede una valutazione almeno ogni sei anni e, se opportuno, il riesame dei piani e dei programmi. L’articolo 31 garantisce la partecipazione del pubblico e delle parti interessate e la pubblicazione dei documenti su un sito accessibile. L’articolo 32 prevede cooperazione con altri Stati membri e con la Commissione, mentre l’articolo 33 disciplina la comunicazione alla Commissione dell’adozione e delle revisioni sostanziali.

Ispezioni, registri, applicazione e sanzioni

L’articolo 34 assoggetta a ispezioni periodiche gli impianti di trattamento, gli operatori di raccolta e trasporto professionale, gli intermediari, i commercianti e i produttori di rifiuti pericolosi. L’articolo 35 impone registri cronologici per i rifiuti pericolosi, da conservare per almeno tre anni, o dodici mesi per i trasportatori. Gli Stati membri possono estendere alcuni obblighi ai produttori di rifiuti non pericolosi. L’articolo 36 impone il divieto di abbandono, scarico e gestione incontrollata dei rifiuti e richiede sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive in caso di violazione della direttiva.

Relazioni, riesame e ruolo della Commissione

L’articolo 37 stabilisce una rendicontazione triennale degli Stati membri alla Commissione, con relazione entro nove mesi dalla fine del periodo considerato. La relazione deve includere informazioni sulla gestione degli oli usati, sull’attuazione dei programmi di prevenzione e, se del caso, sulle misure di responsabilità estesa del produttore. La Commissione deve poi pubblicare una relazione sull’applicazione della direttiva entro nove mesi dal ricevimento delle relazioni nazionali. La prima relazione, entro il 12 dicembre 2014, deve anche riesaminare l’efficienza energetica e valutare eventuali ulteriori programmi o obiettivi a livello UE. L’articolo 38 consente alla Commissione di adottare orientamenti interpretativi e di adeguare la formula degli impianti di incenerimento e gli allegati al progresso tecnico e scientifico.

Recepimento, abrogazioni e disposizioni transitorie

L’articolo 40 impone agli Stati membri di recepire la direttiva entro il 12 dicembre 2010. Gli atti nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati in sede di pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dagli Stati membri stessi. L’articolo 41 abroga, con effetto dal 12 dicembre 2010, le direttive 75/439/CEE, 91/689/CEE e 2006/12/CE. Sono tuttavia previste disposizioni transitorie applicabili dal 12 dicembre 2008, in particolare per aggiornare alcuni rinvii normativi relativi agli oli usati e ai rifiuti pericolosi. L’articolo 42 prevede l’entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale, mentre l’articolo 43 indica gli Stati membri come destinatari.

Allegati

Gli allegati hanno funzione operativa e tecnica: l’allegato I elenca le operazioni di smaltimento (D1-D15), l’allegato II le operazioni di recupero (R1-R13) e contiene la formula per l’efficienza energetica degli impianti di incenerimento; l’allegato III definisce le caratteristiche di pericolo dei rifiuti; l’allegato IV fornisce esempi di misure di prevenzione; l’allegato V contiene la tavola di concordanza con le direttive abrogate o modificate.