Sentenza del 04/03/2015 n. 4321 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l'avviso di accertamento relativo alla Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani per gli anni 2002-2003, sostenendo: l'insufficienza della motivazione dell'atto, privo dell'indicazione dettagliata di categoria, tariffa, superficie e occupazioni contestate; l'illegittimità del regolamento comunale, che rinviava alla Giunta la determinazione delle categorie e dei parametri tariffari; la carenza di motivazione degli atti comunali di determinazione delle categorie, dei coefficienti e delle tariffe; e l'erronea determinazione della tassa giornaliera sulla base di una tariffa riferita a un giorno settimanale anziché all'anno solare. I motivi sono stati ritenuti inammissibili, principalmente perché i quesiti di diritto formulati ai sensi dell'art. 366-bis c.p.c. erano generici, teorici e non adeguatamente collegati alle statuizioni della sentenza impugnata. Inoltre, alcuni motivi mancavano di autosufficienza perché non riportavano il testo dell'avviso e non contestavano specifiche valutazioni della CTR.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato, anche sotto il profilo sostanziale, che l'avviso era sufficientemente motivato mediante il rinvio a documenti già conosciuti dal contribuente, consentendogli di esercitare il diritto di difesa; che la determinazione comunale della tariffa, in quanto atto amministrativo generale, non necessitava di una motivazione specifica; e che la disapplicazione incidentale di un regolamento comunale richiede la prova di concreti vizi di legittimità, non essendo sufficiente una contestazione generica dei criteri adottati dal Comune. Il ricorrente è stato condannato al pagamento delle spese del giudizio di legittimità, liquidate in 650 euro oltre accessori.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 65

  Disciplina i criteri di commisurazione della tassa e delle tariffe. La Corte richiama il principio secondo cui la deliberazione comunale di determinazione delle tariffe, quale atto generale o collettivo, non è soggetta a uno specifico obbligo di motivazione analitica.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 68

  Riguarda la classificazione delle categorie e delle eventuali sottocategorie di utenza. Le contestazioni del contribuente non sono state esaminate nel merito perché formulate con quesiti di diritto inammissibili e non adeguatamente riferiti alla decisione impugnata.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 69

  Rileva per la determinazione delle tariffe. La Corte ha escluso che le doglianze generiche sui criteri tariffari comunali potessero fondare la disapplicazione del regolamento.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 71

  Richiede che l'avviso di accertamento esponga gli elementi necessari a individuare la pretesa tributaria. Nel caso concreto, la motivazione è stata ritenuta sufficiente perché il rinvio a documenti già noti al contribuente gli aveva consentito di difendersi concretamente.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 77

  Disciplina la tassa giornaliera. La relativa censura è stata dichiarata inammissibile per genericità, difetto di autosufficienza e mancata contestazione di una precedente richiesta del contribuente relativa all'applicazione della tassa giornaliera.

• Art. 366-bis c.p.c.

  La censura deve tradursi in un quesito finalizzato all'enunciazione del principio di diritto.

  Il quesito di diritto deve essere concreto, specifico e collegato alla decisione impugnata; non può ridursi a un'interrogazione astratta sulla validità dell'atto impositivo o del regolamento.

• Art. 360 c.p.c.

  Individua i motivi di ricorso per cassazione. Le censure devono confrontarsi puntualmente con la motivazione della sentenza impugnata e rispettare i requisiti processuali applicabili.

• Art. 5 della legge n. 2248 del 1865, Allegato E

  La disapplicazione incidentale dell'atto amministrativo da parte del giudice tributario presuppone la dimostrazione di specifici vizi di legittimità, quali incompetenza, violazione di legge o eccesso di potere.

Massime di principio

• Un avviso di accertamento può essere ritenuto sufficientemente motivato anche mediante il rinvio a documenti già conosciuti o nella disponibilità del contribuente, purché questi sia concretamente posto in condizione di comprendere la pretesa e di difendersi.
• Nel ricorso per cassazione, i quesiti di diritto devono indicare con precisione l'errore commesso dal giudice di merito e la regola giuridica applicabile al caso concreto; quesiti astratti o formulati come semplici richieste di valutazione sono esposti all'inammissibilità.
• Chi contesta il contenuto di un atto impositivo deve riportarne o descriverne puntualmente le parti rilevanti, rispettando il principio di autosufficienza del ricorso.
• Le delibere comunali che determinano tariffe tributarie hanno natura di atti amministrativi generali e, di regola, non richiedono una motivazione individualizzata o analitica come un provvedimento rivolto a un singolo contribuente.
• La disapplicazione di un regolamento o di una delibera comunale non consegue a una generica contestazione dei criteri tariffari: occorre dimostrare uno specifico vizio di legittimità, mentre le scelte discrezionali di orientamento politico-amministrativo restano normalmente insindacabili.
• La soccombenza processuale può derivare da carenze formali del ricorso, anche quando le questioni sostanziali sollevate dal contribuente non vengano esaminate integralmente nel merito.