Adunanza generale n. 1618/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Modifiche al regolamento sul reclutamento dei militari atleti della Guardia di finanza

Il Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti normativi, esamina lo schema di decreto del Presidente della Repubblica trasmesso dal Ministero dell'economia e delle finanze, volto a modificare il d.P.R. 18 dicembre 2002, n. 316, recante la disciplina del reclutamento e della dismissione dall'attività agonistica dei militari atleti della Guardia di finanza.

Contenuto dello schema

Lo schema consta di due articoli. L'articolo 1 modifica l'art. 3 del d.P.R. n. 316/2002 sotto due profili:

• consente ai bandi di concorso di fissare le date entro le quali devono essere posseduti e conservati i requisiti di ammissione, compreso quello anagrafico, superando le date fisse del 30 giugno e del 31 ottobre;
• sostituisce la pubblicazione dei dati relativi ai bandi nel Bollettino Ufficiale della Guardia di finanza con la pubblicazione nella home page del sito istituzionale.

La prima modifica amplia la platea dei potenziali partecipanti e allinea la disciplina della Guardia di finanza a quella vigente per i gruppi sportivi della Polizia di Stato e dell'Arma dei carabinieri. In particolare, possono essere ammessi anche coloro che maturino il requisito anagrafico minimo di 17 anni negli ultimi due mesi dell'anno di riferimento. La seconda modifica è diretta ad adeguare il regolamento agli obblighi di pubblicità previsti dagli artt. 9 e 19 del d.lgs. n. 33/2013.

L'articolo 2 contiene la clausola di invarianza finanziaria.

Documentazione e profili finanziari

Alla richiesta di parere sono stati allegati lo schema bollinato, la relazione al Ministro, la relazione illustrativa, la relazione tecnica, l'ATN, l'AIR, la valutazione del NUVIR e la documentazione relativa alla bollinatura della Ragioneria generale dello Stato.

La relazione tecnica afferma che dallo schema non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. La relazione AIR evidenzia tuttavia l'ampliamento della platea dei potenziali aspiranti, stimata prudenzialmente in 84.110 soggetti sulla base dei dati relativi ai nati negli ultimi due mesi degli anni dal 2009 al 2018. La platea effettiva è ritenuta verosimilmente esigua, poiché devono essere considerati anche gli ulteriori requisiti richiesti dal regolamento. Il NUVIR ha ritenuto adeguata l'attività di analisi svolta e l'intervento potenzialmente riconducibile alla condizione di esenzione dall'AIR prevista dall'art. 7, comma 1, punto b), del d.P.C.m. n. 169/2017.

Base normativa e natura dell'intervento

Il d.P.R. n. 316/2002 è stato adottato in attuazione dell'art. 6, comma 4, lettere a), b) e d), della legge n. 78/2000 e ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge n. 400/1988, quale regolamento di delegificazione.

La Sezione riconosce che lo schema rappresenta un nuovo esercizio del potere regolamentare e che l'amministrazione può procedere a interventi manutentivi anche a distanza di tempo. Richiama, in proposito, i precedenti pareri della Sezione consultiva per gli atti normativi n. 1585 del 23 dicembre 2023, n. 1558 del 23 dicembre 2024 e n. 1485 del 24 dicembre 2025.

Esaurimento dell'effetto delegificante

Il Consiglio di Stato precisa che l'effetto delegificante collegato all'art. 17, comma 2, della legge n. 400/1988 può prodursi una sola volta, in occasione del primo esercizio del potere regolamentare autorizzato dalla legge. Esso si è quindi esaurito con l'adozione del d.P.R. n. 316/2002 e non può essere nuovamente prodotto mediante la novella in esame.

Il nuovo intervento deve pertanto fondarsi sull'art. 17, comma 1, della legge n. 400/1988. La procedura richiede, in sequenza, la proposta del Ministro competente, la previa approvazione preliminare del Consiglio dei ministri, il parere del Consiglio di Stato e la definitiva deliberazione del Consiglio dei ministri.

Deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri

Agli atti non risulta l'attestazione della previa approvazione preliminare dello schema da parte del Consiglio dei ministri. La Sezione richiama l'art. 4, comma 2, della legge n. 400/1988, che attribuisce al sottosegretario di Stato competente la cura della verbalizzazione e della conservazione del registro delle deliberazioni.

La deliberazione preliminare costituisce un passaggio sostanziale, oltre che formalmente necessario. Essa serve ad approvare e validare la proposta ministeriale, ancora provvisoria, orientandone e definendone il contenuto anche rispetto a eventuali modifiche o integrazioni. Poiché la mancanza della relativa attestazione non induce la Sezione a sospendere il parere, il Ministero è sollecitato ad acquisire la documentazione e a verificare la regolarità dell'intera sequenza procedimentale.

Valutazione del merito e controllo della Corte dei conti

Nel merito delle disposizioni elaborate la Sezione non formula rilievi. Il regolamento deve tuttavia essere sottoposto al visto e alla registrazione della Corte dei conti, in quanto atto normativo a rilevanza esterna soggetto al controllo preventivo di legittimità ai sensi dell'art. 17, comma 4, della legge n. 400/1988 e dell'art. 3, comma 1, lettera c), della legge n. 20/1994.

La menzione del visto e della registrazione della Corte dei conti deve essere inserita nel preambolo.

Rilievi redazionali

La Sezione suggerisce di:

• richiamare nel preambolo l'art. 17, comma 1, della legge n. 400/1988, anziché il comma 2;
• inserire il riferimento al d.lgs. n. 33/2013 e, in particolare, agli artt. 9 e 19;
• menzionare la previa deliberazione del Consiglio dei ministri;
• espungere la firma del Ministro dell'economia e delle finanze, poiché lo schema ha natura di decreto del Presidente della Repubblica.

Conclusione

Il parere è favorevole nei sensi della motivazione. Le modifiche sostanziali non presentano rilievi di merito, ma il procedimento deve essere ricondotto all'art. 17, comma 1, della legge n. 400/1988, deve essere verificata e documentata la previa deliberazione preliminare del Consiglio dei ministri e devono essere recepiti i rilievi relativi al controllo della Corte dei conti e alla redazione del preambolo e del dispositivo.