Adunanza generale n. 1348/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Aggiornamento dei requisiti per le Agenzie di stampa di rilevanza nazionale

Il parere riguarda uno schema di d.P.C.m. richiesto dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per l’informazione e l’editoria. Lo schema attua l’articolo 6, comma 3, del d.P.C.m. 11 luglio 2023 e aggiorna, al termine del primo triennio di applicazione transitoria, i requisiti e i parametri per l’iscrizione nell’elenco delle Agenzie di stampa di rilevanza nazionale.

Finalità e contenuto dello schema

La disciplina mira a sostenere il pluralismo, l’indipendenza e l’affidabilità dell’informazione primaria, nonché la professione giornalistica e la sostenibilità economica delle Agenzie. Il Dipartimento opera quale centrale di committenza per diverse amministrazioni pubbliche e acquisisce i notiziari generali e speciali delle Agenzie di rilevanza nazionale mediante procedura negoziata senza pubblicazione del bando.

Lo schema si compone di sette articoli:

• modifiche agli articoli 2, 3, 4, 5 e 7 del d.P.C.m. 11 luglio 2023;
• abrogazione dell’articolo 6 del decreto vigente;
• introduzione della clausola di invarianza finanziaria.

Parere interlocutorio e integrazioni dell’Amministrazione

Con il parere interlocutorio n. 1203 del 10 luglio 2026, la Sezione aveva richiesto chiarimenti sul procedimento seguito, sulla mancata riconvocazione del Comitato previsto dall’articolo 17, comma 4, del decreto-legge n. 198 del 2022, sull’istruttoria economica e di mercato, sull’esenzione dall’AIR, sulla verifica finanziaria, sulla responsabilità politica della richiesta di parere e sul confronto tra testo vigente e testo proposto.

L’Amministrazione ha risposto con nota del 22 luglio 2026, trasmettendo:

• una relazione istruttoria integrativa;
• la richiesta formale di esenzione dall’AIR, vistata dal Capo del Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi;
• la documentazione relativa alla trasmissione dello schema alla Ragioneria generale dello Stato;
• l’atto attestante la disposizione o delega del Sottosegretario competente;
• il testo a fronte tra il d.P.C.m. vigente e lo schema modificativo.

Istruttoria economica e di mercato

La relazione integrativa riferisce che il Dipartimento ha monitorato costantemente il settore durante il primo triennio. Sono stati evidenziati la crisi strutturale dell’editoria quotidiana, la rilevanza dei contratti pubblici per la sostenibilità economica delle Agenzie, la stabilità dell’occupazione giornalistica a tempo pieno e indeterminato e la contrazione dei fatturati complessivi dal 2022 al 2025.

Il monitoraggio degli utilizzatori pubblici dei notiziari ha inoltre confermato l’esigenza di garantire una pluralità di fonti qualificate. Secondo l’Amministrazione, il sistema transitorio di determinazione dei corrispettivi, basato anche sul numero medio dei giornalisti occupati nell’arco quinquennale, ha valorizzato la stabilità organizzativa e ridotto l’incidenza di variazioni occupazionali contingenti.

Valutazione sulla mancata riconvocazione del Comitato

La Sezione prende atto della scelta di non riconvocare il Comitato previsto dall’articolo 17, comma 4, del decreto-legge n. 198 del 2022. La scelta non è ritenuta irragionevole e non incide sulla legittimità dello schema, poiché l’intervento recepisce in via definitiva l’impostazione già elaborata dal Comitato per la fase transitoria, confermandone i principi e apportando soltanto affinamenti.

AIR e profili finanziari

La Sezione considera sufficiente l’integrazione istruttoria prodotta, pur in presenza della decisione dell’Amministrazione di non predisporre l’AIR. La richiesta formale di esenzione è stata infatti allegata e vistata dal Dipartimento competente della Presidenza del Consiglio dei ministri, mentre la relazione integrativa ha fornito i dati e le valutazioni richiesti.

Quanto agli aspetti finanziari, la Sezione prende atto che lo schema e la relativa documentazione sono stati trasmessi alla Ragioneria generale dello Stato per la verifica di compatibilità economica e finanziaria. È stata inoltre integrata la disciplina prevedendo che le risorse annualmente destinate alle Agenzie non possano superare la media delle risorse complessivamente assegnate nei tre anni precedenti e debbano comunque restare entro lo stanziamento del pertinente capitolo di bilancio.

Rilievi di drafting e coordinamento normativo

La Sezione esprime numerose indicazioni redazionali:

• il preambolo deve rispettare gerarchia delle fonti e ordine cronologico dei richiami;
• le formule del preambolo devono essere scritte con le sole iniziali maiuscole e le citazioni in corsivo devono essere racchiuse tra virgolette;
• devono essere eliminate, ove non necessarie, le indicazioni relative alla registrazione presso la Corte dei conti;
• il richiamo al parere del Consiglio di Stato deve seguire la formula indicata dalla Sezione;
• la sigla "A.I." deve essere sostituita con "intelligenza artificiale";
• devono essere corretti la numerazione dei commi e i rinvii interni conseguenti all’abrogazione del comma 1 dell’articolo 2;
• il riferimento alla procedura negoziata deve richiamare espressamente l’articolo 76 del d.lgs. n. 36 del 2023;
• la rubrica dell’articolo 7 deve diventare "Clausola di invarianza finanziaria".

La Sezione raccomanda, infine, una revisione complessiva secondo la circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri 2 maggio 2001, n. 1/1.1.26/10888/9.92, recante la Guida alla redazione dei testi normativi.

Conclusione

Il Consiglio di Stato esprime parere favorevole nei sensi della motivazione, ritenendo sostanzialmente soddisfatte le richieste formulate nel precedente parere interlocutorio e indicando le correzioni redazionali e di coordinamento da apportare allo schema.