Adunanza generale n. 1514/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Regolamento concernente il conferimento della medaglia al merito silvano

Il Consiglio di Stato, Sezione consultiva per gli atti normativi, ha esaminato lo schema di decreto del Presidente della Repubblica trasmesso dal Ministero dell’agricoltura, della sovranità alimentare e delle foreste. Lo schema disciplina il conferimento annuale della medaglia al merito silvano, riconoscimento previsto dall’articolo 105, comma 2, del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267.

Premesse e finalità dell’intervento

Il riconoscimento era originariamente attribuito dal Ministro per l’economia nazionale e, secondo la circolare ministeriale n. 92 del 12 ottobre 1951, riguardava persone ed enti distintisi per attività di rimboschimento, opere realizzate su terreni difficili, attività durevole nel settore, insegnamento, studi e pubblicazioni. La medaglia era accompagnata da un diploma di benemerenza ed era consegnata in occasione della giornata nazionale degli alberi.

L’amministrazione intende rivitalizzare il riconoscimento, definendo con fonte regolamentare criteri e modalità uniformi di conferimento e prevedendo tre gradi: medaglia d’oro, d’argento e di bronzo, corrispondenti ai diplomi di benemerenza di prima, seconda e terza classe.

Struttura dello schema

Lo schema si compone di otto articoli. L’articolo 1 individua quali potenziali destinatari cittadini italiani e stranieri, enti pubblici e privati e corpi civili e militari dello Stato, distintisi per particolari meriti in attività agro-silvo-pastorali.

L’articolo 2 disciplina le tre tipologie di medaglia, assegnabili a titolo individuale o collettivo e anche alla memoria. Le caratteristiche materiali e grafiche delle medaglie saranno definite con successivo decreto direttoriale del Ministero.

L’articolo 3 stabilisce requisiti di onorabilità necessari per il conferimento e il mantenimento della medaglia da parte delle persone fisiche. L’articolo 4 regola la presentazione annuale delle candidature, da effettuare entro il 30 aprile, e consente al Ministro di attribuire il riconoscimento anche di propria iniziativa, previo parere della commissione.

L’articolo 5 istituisce una commissione esaminatrice presieduta dal Ministro o, per delega, dal sottosegretario designato e composta da cinque membri nominati con decreto ministeriale tra soggetti esperti in materia agro-silvo-pastorale. L’incarico dura tre anni, è rinnovabile e gratuito. La commissione valuta le candidature entro il 31 luglio; per la validità delle sedute è richiesta la presenza dei due terzi dei componenti, incluso il presidente ai fini del quorum.

L’articolo 6 prevede l’intervento preventivo del Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale per candidati stranieri o cittadini italiani residenti all’estero, del Ministro della difesa per candidature riguardanti corpi, comandi, enti o personale delle Forze armate e dell’amministrazione di appartenenza per i dipendenti pubblici. L’articolo 7 disciplina la revoca in caso di perdita dei requisiti di onorabilità. L’articolo 8 contiene la clausola di invarianza finanziaria.

Profili finanziari e istruttori

La relazione tecnico-finanziaria, munita del visto e della verifica positiva del Ragioniere generale dello Stato, prevede che la realizzazione delle medaglie sia affidata all’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato nell’ambito dei suoi compiti istituzionali.

Per trenta esemplari, dieci per ciascuna categoria, è stimato un costo complessivo di circa 1.500 euro, a valere sulle risorse del capitolo 1897 del bilancio del Ministero. I componenti della commissione svolgono l’incarico a titolo gratuito.

Natura normativa del decreto

La Sezione considera lo schema un atto sostanzialmente normativo. Esso non si limita a organizzare un singolo conferimento, ma introduce una disciplina generale e astratta destinata a regolare annualmente una serie indefinita di candidature e riconoscimenti.

Il Consiglio richiama il consolidato indirizzo consultivo e giurisdizionale secondo cui la mancanza di una qualificazione formale dell’atto da parte della fonte primaria non esclude l’applicazione del procedimento previsto dall’articolo 17 della legge n. 400/1988, quando l’atto abbia natura regolamentare.

La generalità e l’astrattezza non implicano l’applicabilità indistinta a tutti i soggetti dell’ordinamento. È sufficiente che la disciplina sia ripetibile nella sua applicazione e idonea a regolare una pluralità indefinita di casi. La Sezione richiama, tra gli altri, i pareri n. 291 del 17 febbraio 2026, n. 1033 del 29 settembre 2025, n. 750 del 22 luglio 2025, n. 595 del 16 giugno 2025, n. 1349 del 2 maggio 2019 e n. 429 del 13 febbraio 2019, nonché Cons. Stato, Adunanza plenaria, 4 maggio 2012, n. 9, Cons. Stato, Sez. VI, 18 febbraio 2015, n. 823, e Corte costituzionale 22 luglio 2010, n. 278 e 21 ottobre 2011, n. 275.

Il precedente utilizzo della circolare n. 92 del 1951 non è decisivo, poiché risale a un periodo anteriore alla legge n. 400/1988, che ha disciplinato il procedimento degli atti normativi statali. La Sezione considera inoltre significativo il precedente del d.P.R. n. 406/1989, adottato in materia analoga.

Rilievi di drafting

Il parere è favorevole, con i seguenti rilievi redazionali:

• nel preambolo, le formule introduttive devono essere scritte con la sola iniziale maiuscola;
• all’articolo 5, comma 2, il riferimento al “proprio regolamento” della commissione deve essere sostituito con quello a “un proprio atto”, per evitare sovrapposizioni o contrasti con il regolamento governativo;
• all’articolo 7, comma 2, l’espressione relativa alla notifica della “proposta di revoca” deve essere sostituita dalla comunicazione di avvio del procedimento di revoca;
• sempre all’articolo 7, comma 2, l’ultimo periodo deve essere soppresso perché ripetitivo rispetto all’articolo 5, comma 2.

Conclusioni

La Sezione esprime parere favorevole nei sensi della motivazione, riconoscendo la natura regolamentare dello schema e formulando osservazioni di drafting sulle disposizioni del preambolo e degli articoli 5 e 7.