Sentenza n. 2157/2026 - Roma, Sezione 1T

Esito

La controversia

La ricorrente ha dedotto il difetto di istruttoria, sostenendo che la Questura non avrebbe adeguatamente valutato le memorie e i documenti da lei prodotti nel procedimento. Ha inoltre lamentato l'insussistenza dei presupposti di legge, l'irragionevolezza e la sproporzione della misura, affermando che i fatti si collocavano in un contesto di mera conflittualità reciproca e di inimicizia tra vicini, privo di rilevanza penale. È stata altresì contestata la considerazione di condotte risalenti nel tempo rispetto all'adozione dell'ammonimento. L'istanza di ammonimento riferiva di condotte reiterate, moleste, ingiuriose e vessatorie, documentate mediante file audio e video, un post pubblicato su Facebook e un verbale della Polizia Locale relativo a una violazione del codice della strada connessa all'ostacolo all'accesso dei vicini alla loro abitazione.

La decisione

Il TAR ha rigettato il ricorso. Ha ricordato che l'ammonimento ex art. 8 del d.l. n. 11/2009, convertito nella legge n. 38/2009, ha presupposti corrispondenti alle condotte rilevanti per il delitto di atti persecutori di cui all'art. 612-bis c.p., ma natura cautelare, preventiva e dissuasiva. Pertanto, non è necessaria la prova piena richiesta per una condanna penale: sono sufficienti elementi indiziari attendibili, valutati secondo una logica probabilistica e mediante un giudizio prognostico ex ante sul pericolo di reiterazione o aggravamento delle condotte. La Questura dispone di ampia discrezionalità nella valutazione preventiva. Nel caso concreto, il giudice ha escluso il difetto di istruttoria perché l'amministrazione aveva esaminato le memorie e i documenti della ricorrente, ritenendoli non idonei a superare i riscontri oggettivi costituiti dai file audio e video, dai turpiloqui ed epiteti documentati, dal post sui social e dal verbale della Polizia Locale. Ha inoltre ritenuto che la reciprocità della conflittualità tra vicini non escludesse l'offensività delle condotte persecutorie né rendesse sproporzionato l'ammonimento. Il ricorso è stato quindi dichiarato infondato e respinto; le spese di lite sono state compensate in ragione della peculiarità della vicenda fattuale.

Norme richiamate

• art. 8 d.l. n. 11/2009, convertito nella legge n. 38/2009

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  L'ammonimento del Questore è una misura cautelare, preventiva e dissuasiva adottabile in presenza di elementi indiziari attendibili circa condotte riconducibili agli atti persecutori; non richiede la prova piena della responsabilità penale.

• art. 612-bis c.p.

  “condotte reiterate, minacce o molestie” atte a cagionare un “perdurante e grave stato di ansia o di paura ovvero tali da ingenerare un fondato timore per l'incolumità propria o di un prossimo congiunto o di persona legata da relazione affettiva” ovvero “tali da costringere ad alterare le proprie abitudini di vita”

  Le condotte che costituiscono il presupposto dell'ammonimento sono quelle che, secondo una valutazione preventiva e probabilistica, possono integrare la fattispecie degli atti persecutori.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Costituisce base normativa, unitamente al GDPR, per l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi delle parti.

• art. 9, paragrafo 1, Regolamento (UE) 2016/679

  eventuale quote, SOLO SE PRESENTE

  Richiamato quale ulteriore fondamento della tutela dei dati personali mediante oscuramento.

Massime di principio

• L'ammonimento del Questore previsto dall'art. 8 del d.l. n. 11/2009, convertito nella legge n. 38/2009, ha natura cautelare, preventiva e dissuasiva e può essere adottato sulla base di elementi indiziari attendibili, senza necessità di acquisire la prova piena richiesta per una condanna penale per atti persecutori.
• Nel procedimento finalizzato all'ammonimento, l'amministrazione deve svolgere una valutazione prognostica ex ante del pericolo derivante dalla reiterazione di condotte minacciose o moleste; tale valutazione non accerta una responsabilità penale, ma verifica la plausibile riconducibilità dei comportamenti alla fattispecie degli atti persecutori e la loro idoneità a generare ansia, paura, timore per l'incolumità o alterazione delle abitudini di vita.
• L'ammonimento implica un'ampia discrezionalità amministrativa, sindacabile dal giudice nei limiti dell'irragionevolezza, della sproporzione, del difetto di istruttoria o del travisamento dei fatti.
• La reciprocità della conflittualità o delle molestie tra vicini non esclude, di per sé, l'offensività delle condotte né impedisce l'adozione dell'ammonimento, quando persistano condotte reiterate supportate da riscontri oggettivi.
• Non sussiste difetto di istruttoria quando l'amministrazione esamina le memorie e i documenti dell'interessato, ma, motivatamente, li ritiene non idonei a superare elementi di riscontro oggettivo acquisiti nel procedimento.

Come è indicizzato