Sentenza n. 8196/2026 - Roma, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente ha proposto ricorso ex art. 117 c.p.a. per ottenere l’accertamento dell’illegittimità del silenzio serbato dalla Città Metropolitana di Roma Capitale sull’istanza del 31 ottobre 2025, presentata ai sensi dell’art. 26 del d.l. n. 50/2022, volta alla revisione dei prezzi del contratto di lavori pubblici a causa dell’aumento dei costi dei materiali. L’Amministrazione, dopo la proposizione del ricorso, ha trasmesso un preavviso di diniego ai sensi dell’art. 10-bis l. n. 241/1990, senza adottare il provvedimento conclusivo e senza rappresentare la necessità di ulteriori integrazioni istruttorie. La ricorrente ha quindi dedotto la persistente violazione dell’obbligo dell’Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che l’Amministrazione, pur avendo avviato il procedimento e preannunciato il rigetto dell’istanza, non avesse ancora adottato una determinazione conclusiva. Il solo preavviso di rigetto non è idoneo a superare il silenzio inadempimento, poiché costituisce un atto meramente interlocutorio e non provvedimentale, finalizzato al contraddittorio procedimentale, e non equivale a un rigetto implicito. È stato quindi dichiarato illegittimo il silenzio serbato sull’istanza ed è stato ordinato alla Città Metropolitana di provvedere con atto espresso entro dieci giorni dalla notificazione della sentenza, da effettuarsi dalla ricorrente anche presso l’ufficio competente. Il TAR ha precisato che, in caso di ulteriore inerzia, potrà essere nominato un commissario ad acta su istanza di parte, con oneri a carico dell’Amministrazione soccombente. Le spese di lite sono state compensate in ragione della tempistica del riscontro fornito dall’Amministrazione.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio dell’Amministrazione; il giudice può accertare l’illegittimità dell’inerzia e ordinare la conclusione del procedimento.

• art. 2 l. n. 241/1990

  Impone all’Amministrazione di concludere il procedimento mediante un provvedimento espresso.

• art. 10-bis l. n. 241/1990

  Il preavviso di rigetto ha natura interlocutoria e non provvedimentale; è diretto a stimolare il contraddittorio endoprocedimentale e non costituisce un provvedimento implicito di diniego.

• art. 26 d.l. n. 50/2022

  Costituisce la base normativa dell’istanza proposta dall’impresa per la revisione dei prezzi del contratto pubblico, senza che il giudice definisca nel merito la spettanza della revisione.

Massime di principio

• Il preavviso di rigetto previsto dall’art. 10-bis l. n. 241/1990, avendo natura interlocutoria e non provvedimentale, non equivale a un diniego implicito e non esonera l’Amministrazione dall’obbligo di concludere il procedimento con una determinazione espressa.
• Nel giudizio avverso il silenzio, l’avvenuto avvio del procedimento non esclude l’illegittimità dell’inerzia quando l’Amministrazione non abbia ancora adottato il provvedimento conclusivo e non abbia indicato esigenze istruttorie idonee a giustificare il ritardo.
• Il giudice amministrativo, accertata l’illegittimità del silenzio, può ordinare all’Amministrazione di provvedere entro un termine determinato, senza sostituirsi ad essa nella valutazione sostanziale dell’istanza quando residui il potere amministrativo di provvedere.

Come è indicizzato