Ordinanza n. 357/2026 - Roma, Sezione 4

Esito

La controversia

La Federazione ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il decreto del Ministero delle imprese e del made in Italy che ha rigettato l'istanza di conferma della sua iscrizione nell'elenco CNCU previsto dall'art. 137 del d.lgs. n. 206/2005, disponendone la cancellazione. Sono stati inoltre impugnati il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della l. n. 241/1990, il verbale di audizione, il diniego di proroga del termine per il deposito di osservazioni e documenti, il diniego di accesso agli atti, il decreto di revoca del contributo di euro 201.993,67 adottato in conseguenza della cancellazione, nonché gli atti della Regione Puglia relativi al rigetto dell'iscrizione nel registro regionale delle associazioni dei consumatori. Dalla pronuncia emerge che la contestazione ministeriale riguardava, oltre a carenze documentali successivamente sanate, la conflittualità interna alla Federazione e il venir meno della sua funzione di coordinamento, direzione e unitarietà nei confronti delle associazioni federate. La ricorrente ha contestato la legittimità degli atti e ha sostenuto, tra l'altro, l'inidoneità degli elementi istruttori sopravvenuti e l'esigenza di accesso alla documentazione relativa alle segnalazioni di un'associazione federata o concorrente.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per difetto del fumus boni iuris. In questa fase sommaria ha ritenuto che il decreto finale non introducesse motivazioni nuove, ma sviluppasse e cristallizzasse le medesime criticità già indicate nel preavviso di rigetto; pertanto, non è emersa una lesione del contraddittorio derivante dall'adozione del provvedimento finale. Ha inoltre qualificato le successive segnalazioni di Assoconfam nazionale APS come elementi istruttori meramente confermativi, idonei a corroborare un quadro conflittuale già noto, e non come elementi nuovi tali da fondare autonomamente il diniego. Il Collegio ha ritenuto che la conflittualità non fosse superabile mediante la semplice esclusione dei membri dissenzienti, poiché tale esclusione avrebbe determinato un'incertezza oggettiva sulla consistenza soggettiva della Federazione e sulla sua effettiva rappresentatività. La sospensione è stata quindi negata; le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 137 d.lgs. 206/2005

  La disposizione costituisce il riferimento normativo per l'iscrizione e la permanenza nell'elenco delle associazioni dei consumatori e degli utenti rappresentative a livello nazionale; nella valutazione cautelare il giudice ha ritenuto rilevanti la persistente funzione di coordinamento, direzione e unitarietà della federazione e la sua effettiva rappresentatività.

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il preavviso di rigetto è stato ritenuto idoneo a rendere note le criticità poi sviluppate nel provvedimento finale, che non ha introdotto motivazioni nuove.

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata secondo il requisito del fumus boni iuris e respinta per la sua mancanza; le spese della fase sono state compensate.

Massime di principio

• In sede cautelare, il requisito del fumus boni iuris difetta quando il provvedimento finale si limita a sviluppare e cristallizzare le criticità già esposte nel preavviso di rigetto, senza introdurre motivazioni nuove non sottoposte al contraddittorio procedimentale.
• Le segnalazioni successive al preavviso possono essere considerate elementi istruttori di natura confermativa, e non motivi nuovi, quando si limitano a corroborare un quadro critico già conosciuto dall'amministrazione e già posto a fondamento del preavviso.
• La permanenza dell'iscrizione di una federazione in un elenco rappresentativo può essere negata cautelarmente quando la conflittualità interna incida sulla funzione di coordinamento, direzione e unitarietà dell'organizzazione e generi incertezza sulla sua consistenza soggettiva e sull'effettiva rappresentatività.
• La semplice esclusione dei membri dissenzienti non è necessariamente idonea a superare la crisi rappresentativa di una federazione, qualora l'esclusione determini ulteriore incertezza sulla composizione soggettiva dell'organizzazione.

Come è indicizzato