Cassazione Civile, Sentenza n. 10771/2023 del 21/04/2023

Esito

La controversia

L'INPS ha impugnato la sentenza della Corte d'appello di Roma che aveva confermato il ricalcolo della base di calcolo della quota B della pensione del resistente secondo l'art.4, comma 8, D.Lgs. n.182/1997 senza applicare il massimale pensionabile previsto dall'art.12, comma 7, D.P.R. n.1420/1971. L'INPS deduceva violazione e falsa applicazione delle norme citate sostenendo che la disciplina del massimale fosse compatibile con la disciplina successiva o comunque non fosse stata implicitamente abrogata dal D.Lgs. n.182/1997.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso dell'INPS, ritenendo che non sussista abrogazione tacita del massimale della retribuzione giornaliera pensionabile (D.P.R. n.1420/1971, art.12, comma 7) con riguardo alla quota B per i lavoratori iscritti al Fondo spettacolo anteriormente al 31/12/1995. La Corte ha rilevato che le norme successive (D.Lgs. n.182/1997 e D.Lgs. n.503/1992) vanno interpretate in modo coerente con la conservazione del massimale, che non è stato espressamente abrogato e la cui sopravvivenza è giustificata anche da esigenze di equilibrio delle gestioni previdenziali e dalla tecnica normativa. La sentenza di merito è stata cassata e la causa rinviata alla Corte d'appello di Roma, in diversa composizione, per uniformarsi al principio di diritto indicato.

Norme richiamate

• D.P.R. n.1420 del 1971, art.12, comma 7

  Ai fini del calcolo della retribuzione giornaliera pensionabile non si prendono in considerazione, per la parte eccedente, le retribuzioni giornaliere superiori al limite di lire 315.000; limite rivalutato annualmente.

  La Corte ha ritenuto che tale massimale rimane operativo anche per la 'quota B' delle pensioni dei lavoratori dello spettacolo iscritti al Fondo anteriormente al 31/12/1995 e non sia stato tacitamente abrogato dalle riforme successive.

• D.Lgs. n.182 del 1997, art.4, comma 8

  Prevede l'aliquota di rendimento annuo del 2% sino alla quota di retribuzione giornaliera pensionabile corrispondente al limite massimo della retribuzione annua pensionabile diviso per 312; per le quote eccedenti si applicano le aliquote del D.Lgs. n.503/1992, art.12.

  La Corte ha interpretato questa disposizione come norma che modifica le aliquote di rendimento ma non elimina il massimale pensionabile speciale previsto dal D.P.R. 1420/1971; il richiamo alle aliquote del D.Lgs. 503/1992 non comporta incompatibilità tale da giustificare abrogazione tacita.

• D.Lgs. n.503 del 1992, art.12

  Fornisce le aliquote di rendimento da applicare per la determinazione delle pensioni; la Corte ha ritenuto che tali aliquote vanno applicate nel rispetto dei limiti pensionabili speciali e non abrogano per incompatibilità il massimale previsto per i lavoratori dello spettacolo.

• L. n.335 del 1995 (legge Dini), art.1 e art.2

  La legge di delegazione non ha abrogato espressamente il massimale pensionabile per il settore spettacolo e ha imposto al Governo criteri direttivi che includono la salvaguardia dell'equilibrio delle gestioni previdenziali; ciò avvalora l'interpretazione restrittiva rispetto ad abrogazioni implicite.

• L. n.412 del 1991, art.11

  Riferita dall'indirizzo di diritto come normativa che ha innalzato il massimale contributivo (fino a lire 1.000.000) senza eliminare il massimale pensionabile; ciò conferma la distinzione tra massimale contributivo e pensionabile.

• Corte Costituzionale, sentenza n.202 del 2008

  La Corte costituzionale ha già ritenuto che il divario tra massimale contributivo e massimale pensionabile non è in sé incostituzionale, purché non comprometta le finalità costituzionali e sussista proporzionalità; questa giurisprudenza è stata richiamata per sostenere la legittimità della persistenza del massimale pensionabile.

Massime di principio

• Il massimale della retribuzione giornaliera pensionabile previsto dal D.P.R. n.1420/1971, art.12, comma 7, si considera ancora applicabile alla quota B delle pensioni dei lavoratori dello spettacolo iscritti al Fondo prima del 31/12/1995, salvo espressa abrogazione legislativa.
• L'abrogazione tacita di una norma fondamentale in materia previdenziale richiede prova di incompatibilità palese o di disciplina esaustiva successiva che regoli l'intera materia; il mero richiamo a norme successive o l'introduzione di nuove aliquote non è di per sé sufficiente.
• Le norme successive (D.Lgs. n.182/1997 e D.Lgs. n.503/1992) devono essere interpretate in modo coerente e sistematico con la normativa speciale preesistente, evitando soluzioni che compromettano l'equilibrio delle gestioni previdenziali.
• La differenza tra massimale contributivo e massimale pensionabile non è automaticamente incostituzionale; le censure in tal senso richiedono valutazioni di merito e politiche che spettano al legislatore.
• In casi analoghi il giudice deve verificare (1) l'esistenza di una abrogazione espressa o di incompatibilità manifesta, (2) la coerenza sistematica e storica delle norme, e (3) i criteri direttivi della legge di delegazione prima di ritenere soppressa una disciplina pensionistica consolidata.