Cassazione Civile, Sentenza n. 10595/2023 del 20/04/2023

Esito

La controversia

Monti impugnava l'estratto di ruolo chiedendo l'accertamento della prescrizione e della nullità/inesistenza della notifica di vari avvisi di addebito e cartelle di pagamento (anche per notifiche via PEC e per mancata produzione di ricevute di ritorno delle raccomandate informative). Contestava altresì la conformità delle riproduzioni informatiche delle notifiche e l'idoneità probatoria dei documenti prodotti dagli enti.

La decisione

La Corte di Cassazione, richiamando la pronuncia delle Sezioni Unite n. 26283/2022, ha dichiarato inammissibile il ricorso principale di Monti per mancanza del necessario interesse ad agire nell'impugnare l'estratto di ruolo (l'azione di accertamento negativa sul contenuto dell'estratto non è ammessa se non è dimostrato il peculiare interesse previsto dalla norma). Ha dichiarato altresì inammissibile o inefficaci i ricorsi incidentali proposti (anche quello dell'INAIL) per le stesse ragioni. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602 del 1973, art. 12, comma 4-bis

  introdotto dall'art. 3-bis del d.l. n. 146/2021, conv. in l. n. 215/2021

  La disposizione tipizza specifici casi in cui l'invalida notificazione della cartella giustifica l'interesse ad agire sull'estratto di ruolo; applicabile anche ai processi pendenti per delimitare l'interesse ad agire dinamico.

• Sentenza Sezioni Unite Corte di Cassazione n. 26283/2022

  massima nomofilattica richiamata

  Chiarisce che l'art. 12, comma 4-bis D.P.R. 602/1973 si applica ai processi pendenti e specifica i casi in cui l'interesse ad agire per l'estratto di ruolo sussiste; precisa gli strumenti alternativi di tutela (opposizione esecuzione, impugnazione di preavvisi, iscrizione ipotecaria, ecc.).

• Codice di procedura civile, art. 360 c.p.c.

  commi 1 nn. 3 e 4 (motivi di ricorso per cassazione)

  Norma invocata per censurare violazioni di norme di diritto e nullità di decisione; qui usata dal ricorrente per dolersi di presunte violazioni processuali in tema di notifiche e prove.

• Codice di procedura civile, art. 434 c.p.c.

  Norma richiamata in relazione alla valutazione delle notifiche via PEC e relative modalità, contestata dal ricorrente.

• Codice civile, art. 2712 c.c.

  Richiamato nel senso che la contestazione generica della conformità delle copie informatiche non inficia la loro idoneità probatoria se non resa con adeguata specificità.

• Codice di procedura civile, artt. 214-216 c.p.c.

  Norme relative al disconoscimento e alla verificazione di scritture e documenti; il ricorrente lamentava violazioni in relazione al disconoscimento delle scritturazioni nei referti di notifica.

• D.L. n. 146/2021 conv. in L. n. 215/2021

  art. 3-bis (introduzione art. 12, comma 4-bis D.P.R. 602/1973)

  Ha tipizzato l'interesse ad agire in relazione all'iscrizione a ruolo non notificata o invalida, incidendo sulla configurazione dell'interesse processuale anche nei processi pendenti.

• D.L. n. 137/2020, art. 23, comma 8-bis (conv. in L. n. 176/2020)

  Richiamato per dare conto del deposito di conclusioni scritte del P.G.; non centrale al merito di impugnazione.

Massime di principio

• Dopo la sentenza SS.UU. n. 26283/2022, l'impugnazione dell'estratto di ruolo è ammissibile solo se il ricorrente dimostra il specifico interesse previsto dall'art. 12, comma 4-bis D.P.R. 602/1973 (es. pregiudizio per partecipazione a gare, perdita di benefici amministrativi, o rischio immediato derivante da atti esecutivi). In mancanza, il ricorso è inammissibile.
• Se si contesta la notifica di cartelle o avvisi, è necessario fornire elementi specifici e circostanziati (non generici) relativi all'irregolarità della notifica: es. prova che l'indirizzo PEC non risultava negli elenchi pubblici (IPA), mancanza della ricevuta di ritorno per raccomandate informative o documenti comprovanti la mancata consegna.
• Per ottenere tutela in presenza di notifiche invalide, il contribuente dovrebbe valutare rimedi alternativi indicati dalla giurisprudenza (opposizione all'esecuzione, impugnazione di atti esecutivi o iscrizione ipotecaria/preavviso) quando esista la minaccia o l'effettiva attivazione dell'espropriazione.
• Le contestazioni sulla conformità di riproduzioni informatiche o copie di notifiche devono essere articolate con specificità e mezzi di prova idonei (es. cifratura, metadati, certificazioni) per superare la presunzione di conformità e l'idoneità probatoria delle copie prodotte dagli enti.
• Le eccezioni processuali (es. inesistenza delle notifiche per PEC non iscritta negli elenchi) devono essere sollevate tempestivamente e documentate; se il giudice di merito non è chiamato a decidere un tema, occorre farne esplicita deduzione ai vari gradi procedurali.
• Quando si impugna in Cassazione questioni procedure legate alla notifica, è utile riferirsi e depositare la documentazione prevista (ricevute, registri IPA, stampati PEC, estratti di ruolo, istanze di rateizzazione) già in sede di merito o, se ammesso, in sede di legittimità per dimostrare l'interesse dinamico.