Sentenza del 08/11/2016 n. 274 - Comm. Trib. Prov. Grosseto

Esito

La controversia

Il contribuente sosteneva che, poiché la notificazione degli avvisi di accertamento era stata dichiarata giuridicamente inesistente, il Comune avrebbe dovuto annullare in autotutela gli atti impositivi originari ed emetterne di nuovi. Deduceva inoltre il rischio di una duplicazione dell’imposta.

La decisione

La contestazione è stata respinta. La sentenza ha chiarito che l’invalidità o l’inesistenza della notificazione non si estende all’avviso di accertamento, poiché la notificazione costituisce una condizione di efficacia dell’atto e non un suo elemento costitutivo. Pertanto, gli avvisi non erano viziati nel contenuto e il Comune non aveva l’obbligo di annullarli in autotutela e sostituirli. Non sussisteva neppure una duplicazione d’imposta, essendo stata dichiarata inesistente la prima notificazione.

Norme richiamate

• Principio della notificazione come condizione di efficacia dell’atto amministrativo

  La notificazione non costituisce un elemento essenziale dell’avviso di accertamento, ma serve a renderlo efficace nei confronti del destinatario. Il vizio della notificazione, quindi, non comporta automaticamente l’invalidità dell’atto impositivo.

• Autotutela tributaria

  L’ente impositore non è tenuto ad annullare in autotutela un avviso di accertamento quando il vizio riguarda esclusivamente la notificazione e non il contenuto o la validità sostanziale dell’atto.

Massime di principio

• La notificazione deve essere distinta dall’atto impositivo: un vizio notificatorio può impedire all’atto di produrre effetti o far decorrere i termini, ma non necessariamente lo rende nullo o inesistente.
• Quando la notifica è inesistente, l’amministrazione può procedere a una nuova notificazione dell’atto ancora valido, purché siano rispettati i termini di decadenza applicabili.
• L’annullamento in autotutela non è automaticamente dovuto per ogni irregolarità della notifica; occorre verificare se il vizio incide sull’atto sostanziale oppure soltanto sulla sua efficacia.
• La nuova notificazione di un atto la cui precedente notifica è stata dichiarata inesistente non determina, di per sé, una duplicazione dell’imposta: si tratta dello stesso atto impositivo, non di una seconda pretesa tributaria.