Sentenza n. 2497/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente, partecipante al concorso per titoli ed esami per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria di primo grado, aveva conseguito 198,50 punti e aveva dichiarato sia il possesso del requisito per la riserva del 30% prevista per chi avesse svolto almeno tre anni di servizio nelle scuole statali, sia il servizio civile svolto dal 13 settembre 2017 al 12 settembre 2018. Ha impugnato la graduatoria e le successive rettifiche deducendo, con il primo motivo, la violazione dell'art. 10, comma 9, del d.m. n. 205/2023 e dell'art. 9 del decreto dipartimentale n. 2575/2023, nonché dell'art. 13, commi 9 e 10, del d.m. n. 205/2023, per il mancato riconoscimento della riserva del 30% spettante ai cosiddetti triennalisti. Con il secondo motivo ha dedotto la violazione dell'art. 1, comma 9-bis, del d.l. n. 44/2023, dell'art. 3, comma 3, del bando e dell'art. 18 del d.lgs. n. 40/2017, sostenendo che il servizio civile svolto dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017 avrebbe dovuto essere qualificato come servizio civile universale e avrebbe dovuto comportare l'applicazione della riserva del 15%.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso. In via preliminare ha disposto l'estromissione del Ministero dell'Economia e delle Finanze, ritenendo documentato che l'amministrazione centrale titolare della misura fosse esclusivamente il Ministero dell'Istruzione e del Merito. Quanto alla riserva del 30%, il Collegio ha rilevato che l'Amministrazione aveva riconosciuto nella propria relazione che alla ricorrente erano stati attribuiti i relativi punti e che la riserva era stata correttamente applicata; tale censura, pertanto, non evidenziava un'omissione ancora sussistente. È stata invece ritenuta fondata la censura relativa alla riserva del 15% per il servizio civile. Il servizio civile universale, istituito dal d.lgs. n. 40/2017, si pone in continuità con il precedente servizio civile nazionale. L'art. 26 del decreto ha previsto, nella fase transitoria anteriore all'approvazione del primo piano triennale, che il servizio civile universale fosse svolto con le modalità della previgente disciplina nazionale. Ne consegue che il servizio prestato dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017, anche se organizzato secondo le modalità del servizio civile nazionale, deve essere qualificato come servizio civile universale ai fini della riserva prevista dall'art. 18, comma 4, dello stesso decreto. Poiché la ricorrente aveva svolto il servizio nel periodo transitorio successivo al 18 aprile 2017, l'Amministrazione avrebbe dovuto riconoscerle il titolo di riserva. Il TAR ha quindi ordinato l'inserimento stabile della ricorrente nella graduatoria dei vincitori, nella quale era già stata inserita con riserva in esecuzione della precedente ordinanza cautelare. Le spese sono state compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 13, commi 9 e 10, d.m. n. 205/2023

  coloro che hanno svolto, entro il termine di presentazione delle istanze di partecipazione al concorso, un servizio presso le istituzioni scolastiche statali di almeno tre anni scolastici, anche non continuativi, nei dieci anni precedenti, valutati ai sensi dell’art. 11 comma 14 della Legge n. 124 del 1999

  La riserva del 30% per i cosiddetti triennalisti risultava già correttamente attribuita alla ricorrente, secondo quanto riconosciuto dall'Amministrazione.

• art. 18, comma 4, d.lgs. n. 40/2017

  Prevede la riserva rilevante per chi abbia svolto il servizio civile universale; la disposizione si applica anche al servizio svolto nella fase transitoria prevista dall'art. 26 del decreto.

• art. 26 d.lgs. n. 40/2017

  Fino all’approvazione del primo piano triennale, il servizio civile universale si attua, in via transitoria, con le modalità previste dalla previgente normativa in materia di servizio civile nazionale

  La norma rende transitoriamente applicabili le modalità del servizio civile nazionale, senza conservare la qualificazione giuridica del servizio civile nazionale; il servizio prestato dopo l'entrata in vigore del decreto è servizio civile universale.

• art. 3, comma 3, decreto dipartimentale n. 2575/2023

  Rende applicabile nella procedura concorsuale la riserva collegata allo svolgimento del servizio civile universale.

• art. 1, comma 9-bis, d.l. n. 44/2023, convertito dalla l. n. 74/2023

  È richiamato quale fondamento normativo della riserva del 15% prevista dal bando concorsuale.

• art. 10, comma 9, d.m. n. 205/2023

  È richiamato in relazione alla censura concernente il mancato riconoscimento della riserva del 30%.

Massime di principio

• Il servizio civile svolto dopo l'entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017, ma prima dell'approvazione del primo piano triennale e dei primi bandi per il servizio civile universale, deve essere qualificato come servizio civile universale ai fini dell'applicazione delle riserve previste dalla legge.
• L'art. 26 del d.lgs. n. 40/2017 mantiene transitoriamente le modalità operative del servizio civile nazionale, ma non la qualificazione giuridica dell'istituto: la disciplina previgente è resa ultrattiva solo quanto alle modalità di svolgimento.
• L'amministrazione che forma una graduatoria concorsuale deve valutare i titoli di riserva dichiarati dal candidato e risultanti dalla documentazione acquisita; l'omessa considerazione del servizio civile universale incide sulla legittimità della graduatoria e impone la rettifica dell'inserimento del candidato.
• Il riconoscimento già effettuato di una specifica riserva concorsuale esclude, per quella parte, la sussistenza dell'omissione denunciata, ma non impedisce l'accoglimento del ricorso quando risulti illegittimamente omessa un'altra riserva spettante al candidato.

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