Parere n. 27/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente impugna il decreto regionale che le ingiunge il pagamento dell’indennità paesaggistica connessa alla sanatoria edilizia di un fabbricato sito nel Comune di Lipari. La questione centrale riguarda la ricostruzione della cronologia degli atti e delle notificazioni, ai fini della verifica della prescrizione quinquennale dell’indennità e della tempestività del ricorso straordinario. La ricorrente sostiene di avere avuto conoscenza del decreto soltanto il 10 ottobre 2025, tramite PEC, contestando l’asserita notificazione del 13 giugno 2025. Occorre inoltre accertare la data effettiva di rilascio, efficacia e comunicazione della concessione edilizia in sanatoria, individuata dal precedente CGA n. 214/2021 quale momento di decorrenza della prescrizione del credito ex art. 167 del d.lgs. n. 42/2004. In via cautelare, la ricorrente chiede la sospensione dell’efficacia e dell’esecutività del decreto e delle attività di riscossione conseguenti.

Il parere

Il CGA sospende l’espressione del parere definitivo, riservando ogni decisione in rito e nel merito, e dispone un’integrazione istruttoria da svolgersi entro novanta giorni dalla comunicazione del parere. L’Ufficio legislativo e legale della Presidenza della Regione Siciliana dovrà acquisire e depositare l’integrale fascicolo amministrativo relativo alla determinazione dell’indennità, la documentazione completa e leggibile delle notificazioni e comunicazioni relative al decreto e agli atti connessi, con indicazione di modalità, destinatari, esiti ed eventuali comunicazioni accessorie, nonché la concessione edilizia in sanatoria con i relativi atti presupposti e consequenziali. Il Consiglio ritiene necessario tale approfondimento perché la prescrizione quinquennale dell’indennità decorre dal momento in cui il credito diviene esigibile, individuato nel rilascio del provvedimento di condono edilizio, mentre la tempestività dell’impugnazione dipende dalla prova della notificazione o della conoscenza legale del decreto. In via cautelare, accoglie l’istanza e dispone la sospensione dell’efficacia e dell’esecutività del decreto, nonché di ogni attività di riscossione o esecuzione direttamente conseguente, fino alla definizione del ricorso straordinario.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 167 d.lgs. n. 42/2004

  indennità prevista dall’art. 167 del d.lgs. n. 42/2004

  L’indennità paesaggistica è soggetta a prescrizione quinquennale, secondo il principio richiamato dal precedente CGA n. 214/2021, con decorrenza dal momento in cui il credito diviene esigibile e, in particolare, dal rilascio del provvedimento di condono edilizio.

• art. 27 d.lgs. n. 157/2006

  come sostituito dall’art. 27 del d.lgs. n. 157/2006

  La disposizione è richiamata quale fonte della disciplina dell’indennità applicata nel decreto impugnato.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  Costituisce il presupposto per l’oscuramento delle generalità della ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  a tutela dei diritti o della dignità dell’interessato

  Sono richiamati, insieme all’art. 52 del d.lgs. n. 196/2003, quale fondamento della protezione dei dati personali mediante oscuramento delle generalità.

• d.P.R. 1199/1971

  ricorso straordinario per l’annullamento

  Il procedimento è trattato quale ricorso straordinario al Presidente della Regione, con parere consultivo del CGA.

Massime di principio

• Quando la decisione su prescrizione o tempestività dell’impugnazione dipende dalla data di conoscenza legale di un provvedimento, l’organo consultivo deve disporre un’integrazione istruttoria se gli atti non documentano in modo completo date, modalità, destinatari ed esiti delle notificazioni.
• La mera indicazione, in un atto o in una comunicazione, dell’avvenuta notificazione non sostituisce la produzione della documentazione comprovante il perfezionamento della notificazione, inclusi gli eventuali adempimenti accessori e la compiuta giacenza.
• L’indennità prevista dall’art. 167 del d.lgs. n. 42/2004 è soggetta a prescrizione quinquennale, decorrente dal momento in cui il credito diviene esigibile e, secondo il principio richiamato dal CGA, dal rilascio del provvedimento di condono edilizio.
• La decorrenza della prescrizione dell’indennità paesaggistica richiede una verifica documentale non solo della data formalmente apposta sul provvedimento di sanatoria, ma anche della sua effettiva perfezione, efficacia e comunicazione all’interessato.
• Quando la legittimità temporale della pretesa amministrativa e la tempestività dell’impugnazione non sono ancora verificabili con sufficiente certezza, la sospensione cautelare dell’atto e delle attività esecutive conseguenti può essere disposta per preservare l’utilità della decisione finale.

Come è indicizzato