Parere n. 256/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La ricorrente, quale amministratore di sostegno di una persona con disabilità riconosciuta al 100%, ricoverata presso una RSSA e titolare di pensione di invalidità successivamente trasformata in assegno sociale sostitutivo di invalidità civile, ha impugnato il provvedimento comunale che, per il periodo dal 1° ottobre al 31 dicembre 2022, aveva posto a suo carico una quota giornaliera della retta sociale, determinandola in euro 21,89, con la restante quota a carico dell'ente. La ricorrente ha dedotto, tra l'altro, la violazione degli articoli 32, 38, 53 e 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione; della legge n. 18/2009; dell'articolo 14 CEDU; dell'articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea; degli articoli 2, 3, 4, 5 e 6 del DPCM n. 159/2013; nonché eccesso di potere, difetto di motivazione, difetto di istruttoria e travisamento dei presupposti. La questione centrale riguardava la rilevanza, ai fini ISEE e della determinazione della quota di compartecipazione alla retta, dell'assegno sociale sostitutivo della pensione di invalidità civile, in presenza di un ISEE pari a zero.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato il ricorso e ha espresso parere favorevole all'accoglimento, con assorbimento dell'istanza cautelare e annullamento dell'atto impugnato. La Sezione ha affermato che l'ISEE deve essere applicato anche per determinare la quota di compartecipazione al costo delle prestazioni sociali agevolate, salvo eventuali criteri ulteriori previsti dagli enti erogatori nel rispetto della disciplina regionale e dei livelli essenziali. Ai fini del calcolo dell'ISEE, l'articolo 2-sexies del decreto-legge n. 42/2016 esclude dal reddito disponibile i trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari percepiti in ragione della condizione di disabilità, quando non rientranti nel reddito complessivo IRPEF. Richiamando il consolidato indirizzo giurisprudenziale, la Sezione ha precisato che le prestazioni aventi natura compensativa o risarcitoria della disabilità non costituiscono reddito, poiché non remunerano un'attività né determinano un incremento patrimoniale. Tale principio si applica anche alla pensione di invalidità civile automaticamente trasformata, al compimento dei 65 anni, in assegno sociale sostitutivo di invalidità civile. Le somme percepite dal beneficiario non potevano quindi essere computate come reddito rilevante ai fini ISEE e della compartecipazione alla retta.

Osservazioni

Norme richiamate

• articoli 32, 38, 53 e 117, secondo comma, lettera m), Costituzione

  Richiamati dalla ricorrente a sostegno della contestazione della determinazione della quota sociale e della tutela della persona con disabilità.

• legge 3 marzo 2009, n. 18

  Richiamata per la ratifica della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

• articoli 2, 3, 4, 5 e 6 del DPCM n. 159/2013

  La disciplina ISEE deve essere applicata anche alla determinazione della quota di compartecipazione al costo delle prestazioni sociali agevolate.

• articolo 2-sexies del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, convertito dalla legge 26 maggio 2016, n. 89

  Sono esclusi dal reddito disponibile ... i trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari, comprese le carte di debito, a qualunque titolo percepiti da amministrazioni pubbliche in ragione della condizione di disabilità, laddove non rientranti nel reddito complessivo ai fini dell'IRPEF.

  Esclude dal reddito rilevante ai fini ISEE le prestazioni pubbliche con funzione assistenziale, previdenziale o indennitaria connesse alla disabilità, quando non incluse nel reddito complessivo IRPEF.

• articolo 14 CEDU

  Richiamato dalla ricorrente in relazione al divieto di discriminazione.

• articolo 21 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Richiamato dalla ricorrente in relazione al divieto di discriminazione.

• articolo 52, commi 1 e 2, decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Posto a fondamento dell'oscuramento delle generalità e dei dati relativi allo stato di salute.

• articolo 9, paragrafi 1 e 4, Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato per la tutela dei dati personali relativi alla salute.

• articolo 2-septies del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato, nella versione modificata dal decreto legislativo n. 101/2018, quale ulteriore base per l'oscuramento dei dati sanitari.

Massime di principio

• L'ISEE costituisce il parametro da applicare non soltanto per l'accesso alle prestazioni sociali agevolate, ma anche per la determinazione della quota di compartecipazione al costo delle medesime prestazioni, salvo criteri ulteriori ammessi dalla disciplina vigente.
• I trattamenti assistenziali, previdenziali e indennitari erogati in ragione della condizione di disabilità e non inclusi nel reddito complessivo IRPEF devono essere esclusi dal reddito disponibile rilevante ai fini ISEE.
• Le prestazioni economiche dirette a compensare una situazione oggettiva di disabilità non costituiscono reddito ai fini ISEE, poiché non remunerano un'attività né rappresentano un incremento della capacità patrimoniale del beneficiario.
• La pensione di invalidità civile automaticamente trasformata, al compimento dei 65 anni, in assegno sociale sostitutivo di invalidità civile conserva la propria funzione assistenziale connessa alla disabilità e non è computabile come reddito rilevante ai fini ISEE.

Come è indicizzato