Parere n. 26/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

La società ricorrente, azienda agricola operante nell’Isola di Stromboli, ha impugnato, con il ricorso n. 183 del 2023, il provvedimento regionale del 12 maggio 2023 che ordinava il ripristino dei luoghi ante operam e vietava la prosecuzione degli interventi edilizi in corso, nonché il successivo provvedimento del 26 maggio 2023 che sospendeva le autorizzazioni e i nulla osta già rilasciati. Sono stati inoltre contestati, ove occorrenti, la proroga concessa per completare i lavori di ripristino e il verbale di sopralluogo e verifica degli interventi. La società deduce, tra l’altro, violazione della legge regionale n. 7/2019, dell’art. 3 del d.P.R. n. 380/2001, difetto di motivazione, omessa comunicazione di avvio del procedimento, difetto di istruttoria, travisamento dei fatti, arbitrarietà, illogicità, violazione dei principi di proporzionalità, correttezza, imparzialità, buon andamento e legittimo affidamento, nonché mancata comparazione tra interessi pubblici e privati. Con il ricorso n. 205 del 2025, proposto per motivi aggiunti, la società ha impugnato le note regionali del 27 agosto e del 22 ottobre 2024, con cui le era stato richiesto di presentare un nuovo progetto conforme al regolamento della riserva e corredato delle autorizzazioni necessarie, compreso l’esito della valutazione d’incidenza ambientale, con avvertimento che, in mancanza, la pratica sarebbe stata archiviata. Sono state dedotte violazione della legge regionale n. 7/2019, dell’art. 3 del d.P.R. n. 380/2001, difetto di motivazione, difetto di istruttoria, travisamento, violazione dei principi di proporzionalità, correttezza, imparzialità, buon andamento e non aggravamento del procedimento, nonché illegittimità derivata. Il Collegio ha rilevato che, dopo la proposizione del primo ricorso, si sono svolte interlocuzioni tra la società e l’ente gestore della riserva, che hanno condotto a interventi di ripristino, a un sopralluogo congiunto e alla successiva richiesta della società di completare le opere già autorizzate. Persistono tuttavia incertezze sul carattere completo o parziale del ripristino, sull’effettiva consegna di alcuni atti e sulla presentazione del progetto aggiornato.

Il parere

Il Collegio ha riunito i due ricorsi per connessione soggettiva e oggettiva, rilevando che riguardano la medesima vicenda relativa ai lavori di recupero edilizio in un’area ricadente nella riserva naturale “Isola di Stromboli e Strombolicchio” e in siti della Rete Natura 2000. Pur avendo rilevato la ricevibilità di entrambi i ricorsi e ricordato che la domanda cautelare era già stata accolta con il parere n. 450/2023, il Consiglio non ha definito né le questioni preliminari né il merito. Ha ritenuto indispensabile acquisire ulteriori elementi istruttori, in considerazione dell’evoluzione della vicenda e delle interlocuzioni intervenute tra la società e l’amministrazione. In particolare, l’amministrazione dovrà chiarire: - se gli interventi di ripristino realizzati abbiano integralmente soddisfatto l’ordine di ripristino dei luoghi ante operam impartito il 12 maggio 2023; - se siano venute meno le circostanze che avevano giustificato il divieto di prosecuzione dei lavori; - se i lavori siano ancora fermi, tenuto conto della segnalazione dell’Ispettorato delle foreste circa il potenziale pericolo derivante dal cantiere aperto; - se sia stato riattivato il procedimento autorizzativo per il completamento dei lavori, anche alla luce della sentenza del T.a.r. per la Sicilia n. 367/2025, che ha annullato il diniego di rinnovo del nulla osta del 6 febbraio 2023; - se la nota regionale del 28 dicembre 2023 sia stata effettivamente consegnata alla società; - se il progetto che la società afferma di avere presentato il 25 marzo 2024 sia stato effettivamente consegnato alla Regione. Il parere è stato pertanto sospeso, con assegnazione all’Ufficio legislativo e legale della Regione del compito di acquisire le informazioni e la documentazione richieste entro trenta giorni dalla comunicazione del parere.

Osservazioni

Norme richiamate

• d.P.R. 1199/1971

  Il procedimento riguarda ricorsi straordinari al Presidente della Regione Siciliana; il parere è reso dal Consiglio di giustizia amministrativa in sede consultiva.

• artt. 3, 9 e 13 l.r. n. 7/2019

  Le disposizioni sono richiamate dalla ricorrente in relazione ai principi e alle regole del procedimento amministrativo, alla motivazione, alla partecipazione e all’azione amministrativa.

• art. 3 d.P.R. n. 380/2001

  La disposizione è invocata dalla ricorrente con riferimento alla qualificazione degli interventi edilizi contestati dall’amministrazione.

• art. 5 d.P.R. n. 357/1997

  La valutazione d’incidenza ambientale è indicata tra i presupposti autorizzativi dell’intervento e tra i documenti richiesti dall’amministrazione per il nuovo progetto.

• Regolamento della riserva naturale orientata e integrale “Isola di Stromboli e Strombolicchio”

  Il regolamento costituisce il parametro sostanziale di conformità degli interventi edilizi e delle opere da completare nell’area protetta.

• Sentenza T.a.r. per la Sicilia, Palermo, sez. II, n. 367/2025

  La sentenza ha annullato il provvedimento regionale del 6 febbraio 2023 con cui era stato negato il rinnovo del nulla osta; il Collegio chiede di conoscere gli effetti di tale pronuncia sulla riattivazione del procedimento autorizzativo.

Massime di principio

• Quando più ricorsi riguardano la medesima vicenda amministrativa e presentano connessione soggettiva e oggettiva, il giudice consultivo può riunirli per una trattazione e una decisione unitaria.
• Nel giudizio relativo a un ordine di ripristino e a un divieto di prosecuzione dei lavori, la verifica dell’attualità dell’interesse e della persistenza dei presupposti dell’atto richiede l’accertamento dello stato effettivo degli interventi eseguiti e dell’eventuale integrale ottemperanza all’ordine impartito.
• Quando, dopo l’adozione dell’atto impugnato, intervengono interlocuzioni, attività di ripristino e nuove istanze autorizzative, tali sviluppi fattuali devono essere chiariti prima di decidere il ricorso, perché possono incidere sulla permanenza dell’interesse, sulla rilevanza delle censure e sulla persistenza dei presupposti del provvedimento.
• L’annullamento giurisdizionale del diniego di rinnovo di un nulla osta costituisce un elemento rilevante per valutare se l’amministrazione debba riattivare il procedimento autorizzativo relativo al completamento dei lavori, senza però determinare automaticamente il rilascio del titolo.
• Quando la decisione dipende da fatti controversi o da documenti la cui consegna e presentazione sono contestate, il giudice consultivo può sospendere il parere e disporre un’integrazione istruttoria specificamente diretta ad acquisire tali elementi.

Come è indicizzato