Sentenza n. 4644/2026 - Roma, Sezione 3T

Esito

La controversia

La ricorrente aveva presentato domanda di contributo dichiarando il codice ATECO 10.13, rientrante tra quelli ammissibili, per la realizzazione di un impianto fotovoltaico. Il GSE, consultando la visura camerale, aveva rilevato che, alla data della domanda, il codice ATECO prevalente dell'impresa risultava essere il 46.32, non incluso nell'elenco dei codici ammissibili. La ricorrente ha dedotto: violazione e falsa applicazione del d.m. 19 aprile 2023, dell'Avviso pubblico e del Regolamento operativo, nonché travisamento dei presupposti e carenza di istruttoria, sostenendo che il codice 10.13 avrebbe dovuto essere valorizzato in ragione dell'attività concretamente esercitata, dei bilanci e della destinazione dell'investimento; violazione del principio di collaborazione e buona fede, difetto di motivazione, perplessità e illogicità, assumendo che i chiarimenti e la documentazione prodotti in sede procedimentale dimostrassero la natura primaria del codice 10.13 presso l'unità produttiva interessata; eccesso di potere per violazione della proporzionalità e illogicità manifesta, per avere il GSE privilegiato un dato formalistico rispetto alla sostanza dell'attività svolta. La ricorrente ha inoltre chiesto l'accertamento del diritto all'inserimento negli elenchi dei beneficiari e alla concessione del contributo nella misura dell'80% delle spese ammissibili.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, esaminando congiuntamente i motivi perché tutti riferiti alla rilevanza della visura camerale per individuare il codice ATECO prevalente. Il d.m. 19 aprile 2023 e l'Avviso pubblico individuano tra i beneficiari le imprese agroindustriali in possesso di un codice ATECO previsto dall'Avviso. Il Regolamento operativo, vincolante per i beneficiari, stabilisce che il codice ATECO prevalente indicato nella domanda deve essere verificato mediante consultazione della visura camerale presente nel Registro delle Imprese. Ne deriva che il GSE era tenuto ad attenersi a tale risultanza e che l'impresa aveva l'onere di verificare previamente la correttezza e l'aggiornamento della propria visura, apportando le eventuali modifiche necessarie prima della presentazione della domanda. La visura prodotta riportava nel frontespizio e nella sezione relativa all'attività il codice 46.32 come codice di importanza primaria; il codice 10.13 compariva soltanto nella sezione relativa alle sedi secondarie e alle unità locali, mentre il codice 46.32 risultava ivi come attività secondaria. Poiché il codice 46.32 non era incluso nell'elenco dei codici ammissibili, il GSE ha legittimamente escluso la domanda. Non era consentito alla ricorrente pretendere, dopo la presentazione della domanda, che il GSE valorizzasse dati ulteriori o diversi rispetto a quelli risultanti dalla visura e dalla lex specialis. Il TAR ha applicato il principio di autoresponsabilità proprio delle procedure a sportello, secondo cui l'istante deve presentare dati chiari, completi e veritieri e sopporta le conseguenze delle carenze o difformità incidenti sull'ammissibilità. Le spese sono state integralmente compensate tra tutte le parti in ragione della natura delle questioni e degli interessi coinvolti.

Norme richiamate

• art. 4, comma 1, d.m. 19 aprile 2023

  Sono Soggetti beneficiari: a) imprenditori agricoli, in forma individuale o societaria; b) imprese agroindustriali, in possesso di codice ATECO di cui all’Avviso da emanarsi ai sensi dell’articolo 13 […]

  La qualità di beneficiario delle imprese agroindustriali presuppone il possesso di un codice ATECO incluso nell'Avviso.

• art. 1 dell'Avviso pubblico MASAF del 21 aprile 2023

  Imprese agroindustriali: è l’azienda che, attiva nella lavorazione, trasformazione e/o commercializzazione dei prodotti agricoli, alla data di presentazione della domanda è in possesso, come codice ATECO prevalente, di uno dei codici ATECO riportati nel Regolamento Operativo.

  Il requisito soggettivo deve sussistere alla data della domanda e riguarda il codice ATECO prevalente risultante secondo le regole dell'Avviso.

• art. 2, comma 2, dell'Avviso pubblico MASAF del 21 aprile 2023

  [Il Regolamento Operativo] assume carattere vincolante per i Soggetti Beneficiari.

  Le prescrizioni del Regolamento operativo, compresa la modalità di verifica del codice ATECO, vincolano i richiedenti e l'amministrazione.

• § 2 dell'Allegato A - Regolamento Operativo

  Impresa agroindustriale è l’azienda che, attiva nella lavorazione e trasformazione dei prodotti agricoli, alla data di presentazione della Proposta è in possesso, come codice ATECO prevalente, di uno dei codici ATECO di cui all’elenco pubblicato sul sito del Ministero.

  L'ammissione richiede il possesso, alla data della proposta, di un codice ATECO prevalente incluso nell'elenco ministeriale.

• § 3 dell'Allegato A - Regolamento Operativo

  La rispondenza del codice ATECO prevalente, indicato dal Soggetto Beneficiario in fase di invio della Proposta, verrà accertata tramite consultazione della visura camerale presente nel Registro delle Imprese.

  Il GSE deve verificare il codice ATECO prevalente mediante la visura camerale; il richiedente deve assicurare che tale documento rifletta correttamente la situazione rilevante al momento della domanda.

• art. 1, comma 2-bis, l. 241/1990

  La dedotta violazione del principio di collaborazione e buona fede non è stata ritenuta idonea a superare il vincolo derivante dalla lex specialis e dalle risultanze della visura camerale.

Massime di principio

• Nelle procedure a sportello per l'erogazione di contributi pubblici, il richiedente è tenuto a presentare dati chiari, completi e veritieri e sopporta le conseguenze delle carenze o difformità che incidono sull'ammissibilità della domanda, in applicazione del principio di autoresponsabilità.
• Quando la lex specialis stabilisce che un requisito soggettivo debba essere verificato mediante la visura camerale, l'amministrazione concedente può e deve attenersi alle risultanze di tale documento, senza essere tenuta a valorizzare, dopo la presentazione della domanda, dati ulteriori o diversi ricavati da elementi sostanziali o da documentazione non rilevante secondo la disciplina della procedura.
• Se il requisito di ammissione consiste nel possesso, alla data della domanda, di un codice ATECO prevalente incluso nell'elenco dei codici ammissibili, la presenza di un codice ammissibile riferito a un'unità locale non supera la risultanza della visura che individua come prevalente, per l'impresa, un codice non ammesso.
• Il principio di collaborazione e buona fede non consente al richiedente di derogare alle modalità vincolanti di verifica dei requisiti previste dall'Avviso e dal Regolamento operativo, né di ottenere ex post la rivalutazione della domanda sulla base di dati diversi da quelli dichiarati o risultanti dalla documentazione prescritta.

Come è indicizzato