Sentenza n. 898/2026 - Torino, Sezione 1

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento del Prefetto di Torino che aveva respinto la domanda di emersione del lavoro irregolare, deducendo la violazione dell'art. 5, comma 5, del d.lgs. n. 286/1998 e l'eccesso di potere. In particolare, sostenevano che il diniego fosse fondato esclusivamente su un precedente penale del lavoratore straniero, peraltro risalente al 2019, senza un'adeguata valutazione della sua condotta complessiva. Nel corso del giudizio il TAR ha disposto istruttoria poiché il provvedimento impugnato richiamava per relationem un parere della Questura non inizialmente prodotto; tale documento è stato successivamente depositato dall'amministrazione.

La decisione

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendolo infondato. Ha richiamato la disciplina dell'emersione prevista dall'art. 103 del d.l. n. 34/2020, rilevando che la legge individua specifiche condanne e situazioni ostative all'ammissione alla procedura. Secondo il Collegio, in presenza di reati ostativi non è necessaria un'ulteriore valutazione complessiva della condotta dello straniero, poiché il legislatore ha predeterminato una soglia di gravità oltre la quale il comportamento criminale rende vincolato il diniego. Nel caso concreto, dagli atti risultavano due condanne definitive: una per lesioni personali e una per induzione alla prostituzione, rapina e lesioni personali. Tali condanne sono state ritenute sufficienti a giustificare il rigetto dell'istanza e a escludere i vizi dedotti. I ricorrenti sono stati condannati in solido alle spese di lite, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 103 d.l. n. 34/2020

  al fine di garantire livelli adeguati di tutela della salute individuale e collettiva ... e favorire l'emersione di rapporti di lavoro irregolari

  La disposizione disciplina la procedura straordinaria di emersione dei rapporti di lavoro irregolari e individua, nei commi 8 e 10, specifiche cause ostative riferite ai datori di lavoro e ai lavoratori stranieri.

• art. 5, comma 5, d.lgs. n. 286/1998

  È richiamato dai ricorrenti quale parametro asseritamente violato, ma il TAR non ravvisa la violazione dedotta.

• art. 103, comma 8, d.l. n. 34/2020

  Costituisce causa di inammissibilità delle istanze ... la condanna del datore di lavoro negli ultimi cinque anni

  Prevede cause di inammissibilità della domanda, limitatamente ai casi indicati dalla disposizione, in presenza di determinate condanne del datore di lavoro.

• art. 103, comma 10, d.l. n. 34/2020

  non siano ammessi alla procedura di emersione ... coloro ... che risultino condannati ... per uno dei reati previsti dall'articolo 380 del codice di procedura penale ... o ... siano considerati una minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza dello Stato

  Individua cause ostative all'ammissione del lavoratore straniero alla procedura di emersione, comprese determinate condanne penali e la pericolosità per l'ordine pubblico o la sicurezza.

• art. 380 c.p.p.

  È richiamato dall'art. 103, comma 10, d.l. n. 34/2020 quale parametro per individuare alcune condanne ostative alla procedura.

• art. 381 c.p.p.

  È richiamato dall'art. 103, comma 10, d.l. n. 34/2020 ai fini della valutazione della pericolosità dello straniero.

• art. 444 c.p.p.

  La disciplina richiamata considera anche le sentenze emesse a seguito di applicazione della pena su richiesta.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. n. 196/2003

  Costituisce il fondamento del disposto oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi delle parti.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  È richiamato a tutela dei dati personali relativi a condanne penali e reati, ai fini dell'oscuramento dei dati identificativi.

Massime di principio

• Nella procedura straordinaria di emersione del lavoro irregolare, le condanne rientranti nelle fattispecie ostative previste dalla legge possono giustificare il diniego senza che l'amministrazione debba svolgere un'ulteriore valutazione complessiva della condotta dell'interessato.
• Quando il legislatore predetermina una soglia di gravità attraverso l'individuazione di specifici reati ostativi, l'amministrazione è vincolata a negare l'ammissione alla procedura in presenza dei relativi presupposti.
• La presenza di più condanne definitive, tra cui una per induzione alla prostituzione e ulteriori reati contro la persona e il patrimonio, è idonea a giustificare il rigetto della domanda di emersione del lavoratore straniero.

Come è indicizzato