Sentenza n. 12/2026 - Lecce, Sezione 3

Esito

La controversia

Le società ricorrenti hanno impugnato le determinazioni regionali n. 125 del 26 maggio 2020, n. 302 del 19 novembre 2020 e n. 563 del 3 dicembre 2024, con cui la Regione Puglia aveva avviato e concluso il procedimento relativo alla revoca dell'autorizzazione al funzionamento, disposto la chiusura della struttura e, infine, dichiarato la decadenza dell'autorizzazione, revocato il titolo e respinto l'istanza di autorizzazione all'esercizio e accreditamento. Le ricorrenti avevano acquistato dal fallimento della precedente titolare il complesso immobiliare, gli arredi e le attrezzature della struttura, stipulando successivamente un contratto di locazione dell'immobile e ottenendo dal Comune una nuova autorizzazione al funzionamento per una RSSA. Deducevano violazione degli artt. 3 e 97 Cost., violazione e falsa applicazione della l.r. Puglia n. 9/2017 e del r.r. n. 4/2007, travisamento dei fatti, illogicità manifesta, sviamento, irragionevolezza, contraddittorietà e difetto di istruttoria. Sostenevano, in particolare, l'illegittimità degli atti regionali e della decadenza del titolo anteriormente intestato alla società fallita, anche in relazione alla successiva disponibilità dell'immobile e alla possibilità di subentro nella gestione. La Regione eccepiva preliminarmente il difetto di legittimazione e di interesse ad agire, rilevando che le ricorrenti avevano acquistato soltanto beni materiali e non l'azienda o un suo ramo, né i rapporti giuridici e i titoli autorizzativi della precedente titolare.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse, rilevando che tra la precedente titolare e le ricorrenti non risultava formalizzato alcun contratto di cessione o affitto d'azienda o di ramo d'azienda. L'acquisto del solo complesso immobiliare, degli arredi e delle attrezzature non comportava il trasferimento dei beni immateriali, dei contratti, dei rapporti giuridici o dei titoli autorizzativi, sicché le ricorrenti non risultavano direttamente incise dagli atti riferiti alla precedente titolare. Il Collegio ha comunque esaminato il merito, ritenendo il ricorso infondato. La determinazione n. 563/2024 era plurimotivata e, secondo il principio della sufficienza di una sola motivazione autonoma e legittima, era sufficiente a sorreggere il provvedimento. In particolare, risultavano decisive: la mancata ottemperanza alle prescrizioni della determinazione n. 302/2020; l'intervenuto fallimento della precedente titolare; la persistente inattività della struttura; il mancato adeguamento ai requisiti previsti dal r.r. n. 4/2019; e la mancata presentazione della documentazione necessaria ai sensi dell'art. 9 della l.r. n. 9/2017. La Regione aveva quindi correttamente dichiarato la decadenza dell'autorizzazione, poiché la precedente titolare e il soggetto interessato al subentro non avevano dimostrato il mantenimento dei requisiti soggettivi, strutturali, tecnologici e organizzativi. Il TAR ha respinto il ricorso e compensato integralmente le spese.

Norme richiamate

• art. 97 Cost.

  Richiamato dalle ricorrenti a sostegno delle censure di buon andamento e imparzialità, ma ritenuto non violato dal TAR.

• art. 3 Cost.

  Richiamato dalle ricorrenti in relazione all'irragionevolezza e alla coerenza dell'azione amministrativa, senza che il TAR ravvisasse una violazione.

• art. 3, comma 3, lett. c), l.r. Puglia n. 9/2017

  Consente la dichiarazione di decadenza dell'autorizzazione al funzionamento; la Regione lo ha correttamente applicato in presenza di inattività della struttura e mancato mantenimento dei requisiti.

• art. 8, comma 2, l.r. Puglia n. 9/2017

  Individua la documentazione da presentare nell'ambito della verifica dei requisiti necessari per l'esercizio dell'attività.

• art. 9 l.r. Puglia n. 9/2017

  Il trasferimento della totalità delle quote o azioni è considerato ipotesi di cessione e impone al soggetto cessionario di comprovare la permanenza dei requisiti soggettivi e oggettivi, presentando l'istanza e la documentazione prescritta.

• art. 9, comma 4, lett. c), l.r. Puglia n. 9/2017

  La mancata presentazione della documentazione obbligatoria e l'inattività della struttura possono essere intese come inadempimento delle prescrizioni e rinuncia, ai fini della decadenza del titolo autorizzativo.

• art. 14, comma 6, l.r. Puglia n. 9/2017

  Costituisce la base normativa della revoca dell'autorizzazione in caso di mancato adeguamento ai requisiti previsti dalla disciplina regionale.

• art. 12.2 r.r. Puglia n. 4/2019

  Il mancato adeguamento ai requisiti di cui al presente regolamento nei termini indicati nel presente articolo, comporta la revoca dell'autorizzazione e dell'accreditamento ai sensi e per gli effetti degli articoli 14, commi 6 e 8, e 26, commi 2 lett. b) e 3, L.R. n. 9/2017.

  Il mancato adeguamento ai requisiti transitori determina la revoca dell'autorizzazione e dell'accreditamento.

• art. 26, commi 2, lett. b), e 3, l.r. Puglia n. 9/2017

  Richiamato dal regolamento regionale quale ulteriore fondamento della revoca dell'autorizzazione e dell'accreditamento per mancato adeguamento.

• art. 67 r.r. Puglia n. 4/2007

  Disciplina i requisiti della struttura socio-assistenziale per la quale le ricorrenti avevano richiesto l'autorizzazione al funzionamento.

Massime di principio

• L'acquisto del solo immobile, degli arredi e delle attrezzature di una struttura socio-assistenziale non trasferisce automaticamente l'azienda, i rapporti giuridici, i contratti o i titoli autorizzativi precedentemente intestati al gestore, né conferisce di per sé un interesse concreto a impugnare gli atti riferiti al precedente titolare.
• Il trasferimento della totalità delle quote o delle azioni della società titolare di un'autorizzazione all'esercizio costituisce, ai sensi dell'art. 9 della l.r. Puglia n. 9/2017, un'ipotesi di cessione che impone al soggetto subentrante di comprovare il possesso e il mantenimento dei requisiti soggettivi e oggettivi mediante la presentazione dell'istanza e della documentazione prescritta.
• La mancata presentazione della documentazione richiesta per la voltura o la conservazione del titolo autorizzativo, unitamente alla persistente inattività della struttura, può integrare inadempimento delle prescrizioni amministrative e rinuncia rilevante ai fini della decadenza dell'autorizzazione.
• Il mancato adeguamento ai requisiti previsti dalla disciplina transitoria regionale per le strutture socio-sanitarie comporta la revoca dell'autorizzazione e dell'accreditamento nei termini previsti dal regolamento regionale e dalla legge regionale.
• Quando un provvedimento amministrativo è fondato su una pluralità di motivazioni autonome e indipendenti, la legittimità di una sola di esse è sufficiente a sorreggere il dispositivo e rende superfluo l'esame delle censure rivolte contro le altre motivazioni.

Come è indicizzato