Ordinanza n. 852/2026 - Roma, Sezione 5Q

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato, chiedendone anche la sospensione cautelare, il provvedimento di esclusione dalla procedura selettiva per l'assunzione di un impiegato a contratto presso l'Ambasciata d'Italia a Caracas. Ha contestato altresì l'annullamento in autotutela della certificazione consolare attestante la residenza in Venezuela, la clausola dell'avviso di selezione e le disposizioni ministeriali nella parte in cui, secondo la prospettazione del ricorrente, imporrebbero di valutare il requisito biennale della residenza esclusivamente sulla base delle risultanze anagrafiche. Sono stati inoltre impugnati gli atti successivi della procedura, tra cui il messaggio consolare, il verbale della commissione e la graduatoria finale rettificata, con domanda di caducazione o inefficacia del contratto eventualmente stipulato e di risarcimento in forma specifica mediante assunzione. L'ordinanza non esamina nel merito tali censure, poiché rileva preliminarmente la necessità di integrare il contraddittorio nei confronti di tutti i controinteressati collocati nella graduatoria finale.

La decisione

Il TAR ha rilevato che il ricorso era stato notificato ad almeno un controinteressato, ma ha disposto l'integrazione del contraddittorio nei confronti di tutti gli altri controinteressati formalmente individuabili dalla graduatoria finale della procedura. Considerata la difficoltà oggettiva di procedere alle notificazioni ordinarie, il Collegio ha autorizzato d'ufficio la notificazione per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito istituzionale del MAECI-Ambasciata d'Italia a Caracas. La pubblicazione deve contenere l'autorità giudiziaria e il numero di ruolo, l'identificazione delle parti, il testo integrale del ricorso, l'elenco nominativo dei controinteressati e gli estremi dell'ordinanza. Il Ministero deve mantenere online la documentazione sino alla pubblicazione della sentenza definitiva, rilasciare al ricorrente un'attestazione della pubblicazione e predisporre sulla home page un collegamento alla sezione degli atti di notifica. Gli adempimenti devono essere eseguiti entro trenta giorni dalla comunicazione dell'ordinanza, con deposito della prova entro i successivi dieci giorni, a pena di improcedibilità del ricorso; il ricorrente deve sostenere l'eventuale costo della pubblicazione. Le esigenze cautelari sono state ritenute adeguatamente tutelabili mediante la rapida definizione del giudizio, sicché il TAR, ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., ha fissato l'udienza pubblica di merito per il 26 maggio 2026, senza pronunciarsi sulla fondatezza delle censure sostanziali.

Norme richiamate

• art. 41, comma 2, c.p.a.

  La notificazione del ricorso deve essere effettuata anche nei confronti dei controinteressati; nel caso concreto il ricorso era stato notificato ad almeno uno di essi.

• art. 41, comma 4, c.p.a.

  La notificazione per pubblici proclami deve assicurare l'effettiva conoscibilità del ricorso e l'individuazione dei destinatari, non potendo ridursi a una mera pubblicità generica.

• art. 49 c.p.a.

  Consente l'integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati non evocati in giudizio; nel caso concreto l'integrazione è stata disposta mediante pubblici proclami sul sito istituzionale dell'amministrazione.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  Quando le esigenze cautelari possono essere tutelate mediante una sollecita definizione del giudizio, il collegio può fissare direttamente la discussione nel merito, senza adottare una misura cautelare provvisoria.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 196/2003

  È stata richiamata quale base per disporre l'oscuramento delle generalità delle parti a tutela dei diritti e della dignità degli interessati.

• artt. 5 e 6 del Regolamento (UE) 2016/679

  Sono stati richiamati, unitamente alla disciplina nazionale sulla privacy, a fondamento dell'oscuramento delle generalità.

Massime di principio

• Quando dalla graduatoria di una procedura selettiva risultano individuabili più controinteressati in senso formale, il ricorrente deve integrare il contraddittorio nei confronti di tutti, anche se il ricorso è stato notificato ad almeno uno di essi.
• La notificazione per pubblici proclami può essere autorizzata quando sussista una difficoltà oggettiva e non meramente soggettiva di procedere alle notificazioni ordinarie, purché siano indicati nominativamente i destinatari e siano messi a disposizione il ricorso integrale e il provvedimento che autorizza la pubblicazione.
• La notificazione per pubblici proclami non può essere trasformata in una comunicazione generica o in una mera forma di pubblicità: deve consentire ai controinteressati di individuare con precisione il giudizio e di esercitare effettivamente il diritto di difesa.
• Ai sensi dell'art. 55, comma 10, c.p.a., le esigenze cautelari possono essere ritenute adeguatamente tutelate mediante la sollecita fissazione dell'udienza di merito, senza esame definitivo della fondatezza delle censure e senza concessione di una misura cautelare tipica.

Come è indicizzato