Direttiva 2006/1

Utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada

La direttiva 2006/1/CE, in versione codificata, riunisce e sostituisce la disciplina già contenuta nella direttiva 84/647/CEE. L’obiettivo è consentire l’uso dei veicoli noleggiati senza conducente nel trasporto di merci su strada, favorendo una migliore allocazione delle risorse e una maggiore flessibilità organizzativa per le imprese di trasporto.

Finalità e contesto

I considerando richiamano sia un’esigenza di razionalità e chiarezza normativa, sia i vantaggi economici dell’utilizzo dei veicoli noleggiati: a livello macroeconomico per la migliore ripartizione delle risorse, a livello microeconomico per l’aumento della produttività e dell’elasticità organizzativa delle imprese. La direttiva è adottata come testo rilevante ai fini del SEE.

Definizioni rilevanti

L’articolo 1 delimita l’oggetto della disciplina attraverso due definizioni centrali:

• "veicoli": veicoli a motore, rimorchi, semirimorchi o insiemi di veicoli destinati esclusivamente al trasporto di merci;
• "veicoli noleggiati": veicoli messi a disposizione, a pagamento e per un periodo determinato, di un’impresa che effettua trasporti di merci su strada per conto terzi o per conto proprio, sulla base di un contratto con l’impresa fornitrice.

Obblighi degli Stati membri per il traffico tra Stati membri

L’articolo 2 impone a ciascuno Stato membro di consentire, nel proprio territorio, l’utilizzazione di veicoli presi a noleggio da imprese stabilite in un altro Stato membro, per il traffico tra Stati membri, a condizione che siano soddisfatti tutti i requisiti previsti.

Le condizioni sono quattro:

• il veicolo deve essere immatricolato o messo in circolazione conformemente alla legislazione dello Stato membro di stabilimento del veicolo;
• il contratto deve riguardare unicamente la messa a disposizione del veicolo senza conducente e non deve essere abbinato a un contratto di servizio con la stessa impresa per il personale di guida o di accompagnamento;
• il veicolo noleggiato deve essere esclusivamente a disposizione dell’impresa utilizzatrice per la durata del contratto;
• il veicolo deve essere guidato dal personale proprio dell’impresa utilizzatrice.

Prova del rispetto delle condizioni

Sempre l’articolo 2, paragrafo 2, richiede che a bordo del veicolo siano presenti i documenti idonei a dimostrare il rispetto delle condizioni di cui al paragrafo 1:

• contratto di noleggio o estratto autenticato, con indicazione almeno del nome del noleggiante, del nome del noleggiatore, della data e durata del contratto e dell’identificazione del veicolo;
• se il conducente non è il noleggiatore, contratto di lavoro del conducente o estratto autenticato, con indicazione almeno del datore di lavoro, del dipendente, della data e durata del contratto di lavoro, oppure un foglio paga recente.

Tali documenti possono essere sostituiti da un documento equivalente rilasciato dalle autorità competenti dello Stato membro. La disposizione è rilevante in pratica per i controlli su strada e per la compliance documentale delle imprese.

Utilizzo da parte delle imprese nazionali

L’articolo 3 amplia la logica della direttiva alle imprese stabilite nello Stato membro stesso. Gli Stati membri devono prendere le misure necessarie affinché le imprese nazionali possano utilizzare, alle stesse condizioni dei veicoli di proprietà, veicoli noleggiati immatricolati o messi in circolazione conformemente alla legge del loro territorio, purché ricorrano le condizioni dell’articolo 2.

Il paragrafo 2 attribuisce agli Stati membri un margine di discrezionalità, consentendo di escludere dal beneficio della norma il trasporto per conto proprio effettuato con veicoli il cui peso totale a pieno carico autorizzato sia superiore a 6 tonnellate.

Margini di discrezionalità e norme più favorevoli

L’articolo 4 chiarisce che la direttiva non impedisce agli Stati membri di applicare regole meno restrittive per l’utilizzazione dei veicoli noleggiati. Si tratta di una clausola di salvaguardia che consente livelli nazionali di liberalizzazione più ampi rispetto allo standard minimo europeo.

Rapporti con altre discipline

L’articolo 5 delimita l’impatto della direttiva rispetto ad altri settori normativi. Restano salve, oltre agli articoli 2 e 3, le disposizioni nazionali relative:

• all’organizzazione del mercato dei trasporti di merci su strada, sia per conto terzi sia per conto proprio, incluso l’accesso al mercato e il contingentamento delle capacità di trasporto;
• ai prezzi e alle condizioni di trasporto nel settore;
• alla formazione dei prezzi di noleggio;
• all’importazione dei veicoli;
• alle condizioni di accesso all’attività o alla professione di noleggiatore di veicoli stradali.

Abrogazione della direttiva precedente e continuità applicativa

Con l’articolo 6 viene abrogata la direttiva 84/647/CEE, ma restano salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di attuazione indicati nell’allegato I, parte B. La direttiva precisa inoltre che i riferimenti al testo abrogato si intendono fatti alla presente direttiva secondo la tavola di concordanza dell’allegato II.

Per quanto riguarda i termini storici di attuazione del testo precedente, l’allegato I, parte B riporta:

• direttiva 84/647/CEE: 30 giugno 1986;
• direttiva 90/398/CEE: 31 dicembre 1990.

Entrata in vigore e destinatari

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I destinatari sono gli Stati membri, che devono assicurare nel diritto interno il risultato imposto dalla direttiva, conservando la libertà di scegliere forma e mezzi di recepimento nei limiti indicati dal testo.