Direttiva 2005/89

Sicurezza dell’approvvigionamento di elettricità e investimenti nelle infrastrutture

La direttiva 2005/89/CE mira a rafforzare la sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica nel mercato interno, intervenendo su capacità di generazione, equilibrio tra domanda e offerta, sicurezza operativa delle reti e sviluppo delle interconnessioni. Il testo si colloca nel solco della direttiva 2003/54/CE e del regolamento (CE) n. 1228/2003, con l’obiettivo di evitare distorsioni della concorrenza e di favorire un quadro stabile per gli investimenti.

Finalità e principi generali

La direttiva richiede agli Stati membri di perseguire un elevato livello di sicurezza dell’approvvigionamento mediante politiche trasparenti, stabili e non discriminatorie. Il legislatore europeo sottolinea che le misure nazionali devono essere compatibili con un mercato interno concorrenziale e non devono creare ostacoli agli entranti o oneri eccessivi per gli operatori con quote di mercato ridotte.

Ambito di applicazione e definizioni

La disciplina si applica alla sicurezza dell’approvvigionamento di energia elettrica e coinvolge Stati membri, autorità competenti, autorità di regolamentazione, gestori dei sistemi di trasmissione e distribuzione, produttori, fornitori e clienti finali. Ai fini della direttiva, assumono rilievo le nozioni di sicurezza dell’approvvigionamento, sicurezza operativa della rete ed equilibrio tra approvvigionamento e domanda, quest’ultimo inteso come soddisfacimento della domanda prevedibile senza ricorrere a misure di riduzione dei consumi.

Obblighi degli Stati membri

Gli Stati membri devono:

• garantire un clima di stabilità per gli investimenti nel settore elettrico;
• definire chiaramente ruoli e responsabilità delle autorità e degli operatori di mercato;
• pubblicare le informazioni rilevanti per la sicurezza dell’approvvigionamento.

Nell’attuazione di tali misure devono tener conto, in particolare, della continuità dell’approvvigionamento, della necessità di un quadro regolamentare stabile, della cooperazione transfrontaliera, della manutenzione e del rinnovo delle reti, della capacità di trasmissione e riserva di generazione, nonché della promozione di mercati all’ingrosso liquidi. Possono inoltre considerare, tra gli elementi opzionali, la diversificazione della generazione, la riduzione degli effetti di lungo periodo della crescita della domanda, l’efficienza energetica, le nuove tecnologie e la rimozione delle barriere amministrative agli investimenti.

Sicurezza operativa della rete

L’articolo 4 attribuisce un ruolo centrale ai gestori dei sistemi di trasmissione. Gli Stati membri devono assicurare che siano fissate norme e obblighi operativi minimi di sicurezza della rete, previa consultazione degli attori dei paesi interconnessi, e che tali norme siano rispettate. I gestori devono mantenere un adeguato livello di capacità tecnica di riserva e cooperare con i gestori interconnessi, scambiando informazioni in modo tempestivo ed efficiente.

La direttiva richiede anche obiettivi di prestazione in materia di qualità degli approvvigionamenti e sicurezza della rete, soggetti ad approvazione e pubblicazione. In caso di emergenza, la decurtazione dell’approvvigionamento deve basarsi su criteri predefiniti relativi alla gestione degli squilibri e su consultazioni con gli altri gestori interessati.

Equilibrio tra domanda e offerta

Per mantenere l’equilibrio tra domanda e capacità disponibile, gli Stati membri devono adottare misure idonee e, in particolare, promuovere un quadro di mercato all’ingrosso che trasmetta segnali di prezzo adeguati. I gestori dei sistemi di trasmissione devono garantire una capacità di generazione di riserva sufficiente oppure adottare misure equivalenti basate sul mercato.

Sono ammesse misure aggiuntive, nel rispetto degli articoli 87 e 88 del trattato, come:

• facilitazioni per nuove capacità di generazione e per l’ingresso di nuove imprese;
• rimozione delle barriere ai contratti interrompibili;
• rimozione delle barriere ai contratti di durata variabile;
• promozione della gestione della domanda in tempo reale, ad esempio tramite contatori avanzati;
• misure di risparmio energetico;
• procedure di gara o equivalenti, purché trasparenti e non discriminatorie.

Le misure adottate devono essere pubblicate e ampiamente diffuse.

Investimenti nelle reti e interconnessioni

La direttiva impone agli Stati membri di creare un quadro regolamentare idoneo a inviare segnali favorevoli agli investimenti nelle reti, così da consentire a gestori di trasmissione e distribuzione di svilupparle in funzione della domanda prevedibile e di sostenerne manutenzione e rinnovo. In materia di interconnessioni, gli Stati membri possono autorizzare investimenti commerciali, fermo il regolamento (CE) n. 1228/2003, e devono assicurare che le decisioni siano prese in stretta cooperazione tra i gestori interessati.

Nel valutare il livello appropriato di interconnessione deve essere prestata attenzione alla situazione geografica dello Stato membro, all’equilibrio tra costi dei nuovi interconnettori e benefici per i clienti finali, e all’uso efficiente degli interconnettori esistenti.

Relazioni, monitoraggio e riservatezza

La relazione prevista dall’articolo 4 della direttiva 2003/54/CE deve essere arricchita con elementi specifici sulla sicurezza operativa, sull’equilibrio domanda-offerta nei cinque anni successivi, sulle prospettive di sicurezza per il periodo tra 5 e 15 anni e sulle intenzioni di investimento per la capacità di interconnessione transfrontaliera. La relazione è predisposta in stretta cooperazione con i gestori dei sistemi di trasmissione e può includere informazioni su investimenti interni che incidono materialmente sulla predisposizione dell’interconnessione.

La Commissione, sulla base di tali informazioni, deve riferire agli Stati membri e agli organismi europei competenti sugli investimenti pianificati e sul loro contributo agli obiettivi della direttiva; il rapporto può essere integrato con quello previsto dalla direttiva 2003/54/CE ed è pubblicato. È espressamente garantita la non divulgazione delle informazioni riservate.

Recepimento e controllo applicativo

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 24 febbraio 2008 e notificare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali entro il 1o dicembre 2007. Le misure nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale. La Commissione deve poi controllare e riesaminare l’applicazione della direttiva e presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 24 febbraio 2010.

Valutazione operativa per il professionista

Per gli operatori e i consulenti, la direttiva rileva soprattutto come fonte di obblighi di risultato per gli Stati membri: non impone uno specifico modello organizzativo, ma pretende che il quadro nazionale assicuri sicurezza dell’approvvigionamento, investimenti adeguati, coordinamento tra gestori di rete, trasparenza delle informazioni e non discriminazione. Rimane quindi un margine nazionale nella scelta degli strumenti, purché siano rispettati i criteri di mercato, proporzionalità, trasparenza e cooperazione transfrontaliera.