Regolamento (UE) 2021/444

Regolamento (UE) 2021/444 - Programma Dogana 2021-2027

Il regolamento istituisce il programma Dogana per la cooperazione nel settore doganale nel quadro finanziario pluriennale 2021-2027, sostituendo Dogana 2020. La finalità è assicurare continuità al sostegno dell’unione doganale, rafforzare la cooperazione tra le autorità doganali e accrescere la capacità dell’Unione di tutelare interessi finanziari, sicurezza e corretto funzionamento del mercato interno.

Finalità e contesto

I considerando evidenziano che il programma precedente ha fornito un contributo significativo al miglioramento della cooperazione doganale, allo sviluppo delle capacità amministrative e informatiche e alla protezione degli interessi finanziari dell’Unione attraverso una più efficace riscossione dei dazi. Il nuovo programma è giustificato dalla necessità di far fronte a sfide quali globalizzazione, frodi, contrabbando e digitalizzazione, valorizzando sinergie con altri strumenti dell’Unione e con i nuovi programmi del quadro 2021-2027.

Ambito materiale e definizioni

L’articolo 2 definisce i concetti chiave: autorità doganali, sistemi elettronici europei, componente comune, componente nazionale e paese terzo. I sistemi elettronici europei comprendono quelli necessari all’unione doganale e ai compiti doganali, inclusi quelli previsti dal codice doganale dell’Unione, dal regolamento (UE) 2019/880 e da altri atti del diritto dell’Unione, nonché da accordi internazionali come la convenzione TIR.

Obiettivi del programma

L’obiettivo generale, fissato dall’articolo 3, è sostenere l’unione doganale e la collaborazione tra autorità doganali per tutelare interessi finanziari ed economici, garantire la sicurezza dell’Unione e contrastare commercio sleale e illegale, agevolando al contempo gli scambi legittimi. Gli obiettivi specifici sono quattro:

• elaborazione e attuazione uniforme della normativa e della politica doganale;
• cooperazione doganale;
• sviluppo della capacità amministrativa e informatica, incluse formazione e sistemi elettronici europei;
• innovazione nel settore della politica doganale.

Dotazione finanziaria e spese ammissibili

L’articolo 4 stabilisce una dotazione complessiva di 950.000.000 euro a prezzi correnti per il 2021-2027. Il bilancio copre anche le spese di preparazione, sorveglianza, controllo, audit, valutazione e gestione del programma, oltre a studi, riunioni di esperti, azioni di informazione e comunicazione, reti informatiche e assistenza tecnica e amministrativa necessaria.

Partecipazione di paesi terzi

L’articolo 5 apre il programma a diversi paesi terzi: paesi in via di adesione, candidati e potenziali candidati; paesi della politica europea di vicinato; e altri paesi terzi tramite accordi specifici. Tali accordi devono garantire equilibrio tra contributi e benefici, regolare il calcolo dei contributi e dei costi amministrativi, escludere poteri decisionali al paese terzo e preservare la sana gestione finanziaria e la tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Modalità di attuazione e strumenti finanziari

Il programma è attuato in gestione diretta ai sensi del regolamento finanziario. Può finanziare sovvenzioni, premi, appalti e rimborso di spese di viaggio e soggiorno degli esperti esterni. Le sovvenzioni sono disciplinate dal titolo VIII del regolamento finanziario; è ammesso il finanziamento combinato con altri programmi UE purché non si sovrappongano i costi finanziati e il cumulo non superi i costi totali ammissibili.

Azioni ammissibili

L’articolo 7 descrive un elenco ampio e funzionale di azioni ammissibili, limitandole a quelle dirette ad attuare gli obiettivi del programma. Sono incluse, tra le altre:

• riunioni ed eventi ad hoc;
• collaborazione strutturata su progetti;
• sviluppo e funzionamento dei sistemi elettronici europei;
• formazione, scambio di migliori prassi e sviluppo delle competenze umane;
• studi, attività innovative, progetti pilota, prototipi, estrazione intelligente di dati, collaborazione tra sistemi;
• azioni di comunicazione congiunta. Sono inoltre finanziabili, se di interesse per l’Unione, adattamenti o estensioni delle componenti comuni dei sistemi elettronici europei per cooperare con paesi terzi o organizzazioni internazionali.

Esperti esterni

L’articolo 8 consente l’impiego di esperti esterni quando utile per l’esecuzione delle azioni. Possono partecipare rappresentanti di autorità governative, accademici, organizzazioni internazionali, operatori economici e società civile. I costi sono rimborsabili secondo l’articolo 238 del regolamento finanziario; la selezione deve avvenire in base a competenze ed esperienza, garantendo imparzialità, assenza di conflitti di interesse, rappresentanza equilibrata e parità di genere.

Sovvenzioni e tasso di cofinanziamento

L’articolo 10 prevede che il programma possa finanziare fino al 100% dei costi totali ammissibili di un’azione, in deroga alla regola generale del regolamento finanziario. Il tasso di cofinanziamento applicabile alle azioni che richiedono sovvenzioni è definito nei programmi di lavoro pluriennali.

Sviluppo delle capacità informatiche: riparto di responsabilità

L’articolo 11 disciplina in modo dettagliato la ripartizione tra Commissione e Stati membri per i sistemi elettronici europei. La responsabilità è congiunta per sviluppo e funzionamento, ma:

• la Commissione gestisce le componenti comuni, il coordinamento generale, l’operabilità, la ciberresilienza, l’interconnettività, l’attuazione sincronizzata e il coordinamento con terzi e con altre azioni di e-government;
• gli Stati membri gestiscono le componenti nazionali, il coordinamento nazionale, l’integrazione con l’e-government nazionale, l’invio di informazioni alla Commissione e l’attuazione nazionale. La Commissione pubblica inoltre un elenco indicativo dei sistemi elettronici finanziati.

Programmazione, monitoraggio e valutazione

Il programma è attuato tramite programmi di lavoro pluriennali adottati dalla Commissione con atti di esecuzione secondo la procedura d’esame. Essi precisano obiettivi, risultati, progetti, importi, metodo e calendario di esecuzione, nonché, per le sovvenzioni, tasso massimo di cofinanziamento e criteri essenziali di attribuzione.

Il sistema di monitoraggio si fonda sugli indicatori dell’allegato II, che riguardano lo sviluppo delle capacità, la collaborazione in rete, la disponibilità dei sistemi elettronici, l’uso dei principali sistemi, il completamento del codice doganale dell’Unione e l’indice delle migliori prassi. La Commissione può modificare gli indicatori tramite atti delegati e integrare il regolamento con un quadro di sorveglianza e valutazione.

Sono previste una valutazione intermedia entro quattro anni dall’avvio dell’attuazione e una valutazione finale entro quattro anni dalla fine del periodo di applicazione, con trasmissione delle conclusioni al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

L’articolo 15 impone, per i paesi terzi partecipanti, l’obbligo di garantire i diritti e l’accesso necessari all’ordinatore responsabile, all’OLAF e alla Corte dei conti. Per l’OLAF ciò include espressamente la possibilità di effettuare indagini, controlli e verifiche sul posto in conformità del regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013.

Delega, comitato e governance

La Commissione è abilitata ad adottare atti delegati fino al 31 dicembre 2027 per aggiornare gli indicatori e il quadro di monitoraggio. La delega è prorogabile tacitamente per uguali periodi salvo opposizione di Parlamento o Consiglio, e può essere revocata in ogni momento. Il regolamento istituisce inoltre il comitato del programma Dogana, soggetto alla disciplina del regolamento (UE) n. 182/2011.

Comunicazione, abrogazione e regime transitorio

I beneficiari devono rendere visibile l’origine dei finanziamenti UE; la Commissione svolge attività di informazione e comunicazione e le risorse possono contribuire alla comunicazione istituzionale sulle priorità politiche dell’Unione collegate agli obiettivi del programma. Il regolamento abroga Dogana 2020 con effetto dal 1 gennaio 2021, ma salva le azioni già avviate fino alla loro chiusura e consente di finanziare la transizione e le azioni non completate oltre il 2027 se necessario.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno della pubblicazione in Gazzetta ufficiale e si applica retroattivamente dal 1 gennaio 2021. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.